Перенос нефтеперерабатывающего завода «Анкап» и интеграция микрорайонов: экономический план по созданию городской ценности

С момента выхода в 1991 году книги «Страна живых», в которой её автор, экономист Мартин Рама, исследует местные особенности, препятствующие благоприятным для общества в целом изменениям из-за корыстных интересов, прошло много времени, и Уругвай оказался в ситуации территориальной реорганизации. Не то чтобы «живые» перестали существовать — совсем наоборот, — но в 90-е годы считалось, что проблемы страны исходят извне, а сейчас все чаще говорят о «городской экономике», способной развивать национальную экономику; именно на этом подходе специализируется Рама. Экономист выступил с докладом «Вызовы Уругвая с точки зрения городской экономики» на 41-х ежегодных конференциях Центрального банка (BCU), где его представили как «одного из самых признанных на международном уровне уругвайских экономистов», который занимал должность главного экономиста Всемирного банка (ВБ) по Латинской Америке и Карибскому бассейну, а также по Южной Азии, и возглавлял экономическую программу ВБ для Вьетнама. Кроме того, Рама работал в Центре экономических исследований (Cinve) и был приглашенным профессором в аспирантуре по экономике развития Парижского университета, а также занимал ряд других должностей. Рама отметил, что «если в экономике благосостояния центральную роль играют эффективные рынки, то в городской экономике — стоимость земли, а не столько бюджет», отражая тем самым новые аналитические подходы. Что можно сделать в свете новых реалий в стране? Рама предложил перенести нефтеперерабатывающий завод «Анкап» подальше от портовой зоны Монтевидео в интересах беднейших районов города; проанализировать налоговую нагрузку в каждом районе с целью повышения её эффективности (увеличить налоги для более богатых районов); а также разработать концепции социальной интеграции с использованием инноваций (в том числе на основе сочетающих западные и восточные модели подходов, которые продемонстрировали хорошие результаты). В этом контексте он выделил появившиеся инструменты, такие как нормы городского планирования, земельный налог, перепроектирование городских объектов и другие. Экономист провёл расчёты, которые показывают, что в случае реализации стратегии городского развития, направленной, в частности, на благоустройство западной набережной Монтевидео в интересах определённых районов, результаты могли бы быть следующими: стоимость участков в районе Анкап сравнялась бы со стоимостью участков в Парке Родо, составив около 1 218 долларов США за квадратный метр городской застройки. Если бы стоимость городской земли в районе Серро стала такой же, как в Палермо, она превысила бы 140 долларов США за квадратный метр. А если бы стоимость городской земли в Ла-Теха стала такой же, как в Баррио-Сур, она превысила бы 174 доллара США за квадратный метр городской территории. «Значительная часть прибыли стала бы чистым трансфертом в пользу сегодняшних малообеспеченных жителей Монтевидео», — сказал Рама, противопоставив эту идею системе выплат на детей и борьбу с бедностью, предложенной Министерством экономики и финансов (MEF) в отчете об исполнении бюджета. На фоне интенсивных глобальных процессов Рама подчеркнул, что Уругвай также претерпел изменения за последние десятилетия. Различия между Монтевидео и провинцией по-прежнему существуют, но они уже не столь заметны, как раньше, в то время как неравенство внутри столицы действительно усилилось. Кроме того, в целом в городах произошли изменения в структуре занятости, особенно по мере развития «общества знаний». Как в этой стране, так и в других, «есть творческие люди (с производственной специализацией), которые в разное время собираются в кафе со своими ноутбуками, а с другой стороны — широкие массы, которые по-прежнему работают традиционным образом», — отметил Рама. Эти изменения в городах повлияли на ценообразование и другие экономические структуры. В Монтевидео, например, произошла значительная миграция семей и предприятий из Монтевидео в Канелонес. Рама также отметил, как джентрификация и упадок городов изменили районы и их экономику. То есть есть рабочие районы, которые повысили свою ценность с притоком нового населения, что привело к росту цен и вытеснению местных жителей, что, в свою очередь, вызвало давление со стороны рынка недвижимости. Еще одним фактором, оказывающим влияние на экономику, является преступность и отсутствие безопасности. «В Монтевидео раньше практически не было опасений по поводу этих бедствий, но теперь они есть, особенно в прибрежных районах Монтевидео», — отметил Рама. Таким образом, он подчеркнул тесную взаимосвязь между стоимостью городской земли и экономическим развитием городов. «Городская производительность — вот что стимулирует рост», — заявил он. «Что мы будем отстаивать: тот «портовый город», которым мы были, или производительность в «географических коридорах», которые постепенно развивались?», — задал он вопрос в отношении Монтевидео, подчеркнув, что ответ на самом деле зависит от того, какой рынок труда мы хотим сделать более эффективным. «Цифровизация помогает подумать о том, как выйти за пределы «портового города», — подытожил он. Наконец, он проанализировал дискуссию о том, кто создает больше стоимости: города или компании? И продемонстрировал график, сравнивающий создание стоимости в Нью-Йорке и таких компаний, как Nvidia и Apple, с созданием стоимости в Лос-Анджелесе по сравнению с Microsoft или Amazon, которые оказываются сопоставимыми. Рама напомнил слова покойного архитектора Мариано Араны — мэра Монтевидео (1995–2005) и министра жилищного строительства (2005–2008) — который неоднократно подчеркивал важность использования потенциала Монтевидео. «Монтевидео должно полностью вернуть себе свою бухту — эту огромную упущенную возможность. Залив, где расположен порт и другие объекты, которые трудно перенести. Но не стоит думать, что через 50 лет они должны оставаться там, как объекты Ancap», — говорил в своё время Арана. И добавил: «Этот потенциал связан с жилищным строительством, транспортной инфраструктурой и зонами отдыха, которые будут определять будущее города». Вспомнив эти слова, Рама перешел к вопросу государственной политики и заявил, что поддерживает такие проекты, как +Colonia (участок площадью 515 гектаров в Колония-дель-Сакраменто, задуманный как «умный город»), «как способ экспериментировать», а также планы по созданию закрытых жилых комплексов, при этом отметив, что лучшие результаты дают именно те проекты, которые сочетают в себе технические и творческие подходы, а не чисто промышленные. В любом случае, от «портового города» XX века Уругвай перешел к «городским коридорам» XXI века, связанным с трассами № 5, 8, 101 и прибрежной межкурортной магистралью, которые постепенно строятся или модернизируются. Нечто подобное произошло и в других странах, которые постепенно меняли свои представления об экономическом развитии, проводя различие между так называемой «экономикой благосостояния» и «городской экономикой», ориентированной на город как место жизни и рынок труда. Ярким примером этого является то, как высокоскоростные поезда стали определяющими факторами, которые заметно улучшили экономику крупных городов в Европе и азиатских странах. Регион Иль-де-Франс отличается сетью метро, поездов и трамваев, которые образуют транспортную стратегию, поддерживающую городское равновесие, так же как это делают «скоростной поезд» в Китае или «Трансмиленио» в Боготе, среди прочих примеров.