Исследование уругвайских ученых выявляет возможности для улучшения управления островом Лобос

Мелкие рыбаки и любители рыбалки могут стать ключевыми участниками процесса сохранения острова Лобос — первой полностью морской охраняемой территории Уругвая. К такому выводу пришли специалисты Междисциплинарного центра по науке о данных и машинному обучению (Cicada) Университета Республики (Udelar) и Университета Вагенингена (Нидерланды) в ходе проведенного ими исследования. В исследовании, опубликованном в научном журнале Marine Policy, были проанализированы взаимодействия между морскими экосистемами, пользователями этого района и учреждениями, ответственными за его управление, с целью предоставления информации для разработки будущего плана управления Национальным парком «Остров Лобос», который будет включен в Национальную систему охраняемых территорий (SNAP) в 2024 году. Исследование возглавил Федерико Фрага совместно с исследователями Омаром Дефео, Ана Инес Бортагарай и Андрисом Рихтером в рамках их докторской диссертации по экономике окружающей среды и природных ресурсов, финансируемой Национальным агентством по исследованиям и инновациям (ANII). Исследователь пояснил газете El País, что остров Лобос представляет собой «особенно значимый случай, поскольку он находится на ранней стадии становления как охраняемая территория и сочетает в себе большое разнообразие экологических ценностей и видов человеческой деятельности». В этих водах обитают морские львы и морские волки, морские черепахи, множество видов рыб и колонии мидий, а также ведется такая деятельность, как кустарное и спортивное рыболовство, добыча мидий, туристические экскурсии для наблюдения за морской фауной, дайвинг и сноркелинг. Чтобы понять, как взаимосвязаны эти субъекты и компоненты, исследователи прибегли к методологии сетевого анализа, которая позволила составить карту связей между видами, пользователями и учреждениями. Работа была проведена на основе интервью с представителями властей, кустарными и рекреационными рыбаками, добытчиками мидий и туроператорами, а также на основе обзора специализированной литературы. Один из основных выводов заключается в том, что, несмотря на то, что остров Лобос уже формально входит в SNAP, у него пока нет плана управления. Фрага пояснил, что «это обычное явление на первых этапах создания охраняемой территории, поскольку после ее создания необходимо продвигаться в определении целей сохранения, правил, механизмов институциональной координации и возможностей для участия». Однако он предупредил, что «задача стоит серьезная, учитывая, что на глобальном уровне около 60% морских охраняемых территорий не могут в полной мере достичь своих целей из-за проблем управления, недостаточного участия местных сообществ, конфликтов, связанных с различными видами использования территории, сложностей с контролем и нехватки ресурсов». Исследователь отметил, что эти факторы привели во многих странах к появлению так называемых «бумажных парков» — охраняемых территорий, которые существуют формально, но не имеют эффективной системы управления. В связи с этим он указал, что текущая ситуация на острове Лобос дает возможность с самого начала внедрить инструменты партисипативного управления. «Поскольку охраняемая территория все еще находится на начальной стадии реализации, на практике мало что изменилось. Это дает возможность применить полученные знания при разработке плана управления», — заявил он. Анализ также показал, что государственные учреждения в настоящее время играют относительно второстепенную роль в сети заинтересованных сторон, связанных с этой территорией, и их связи с рыбаками и туроператорами пока ограничены. По мнению исследователей, это подчеркивает необходимость укрепления механизмов координации между такими ведомствами, как Министерство окружающей среды, Национальное управление водных ресурсов (Dinara), Национальная морская префектура и Министерство туризма. Напротив, исследование определило мелких и любительских рыбаков как участников, занимающих стратегическое положение в системе, благодаря их связям с широким разнообразием видов, видов деятельности и пользователей, присутствующих на острове. Фрага подчеркнул, что эти работники обладают знаниями, накопленными в ходе повседневного взаимодействия с морской экосистемой, и могут стать важнейшими союзниками в деле охраны природы. «Экосистемы сосуществуют с нашей деятельностью», — заявил исследователь, отметив, что такие виды деятельности, как рыболовство или добыча мидий, не обязательно представляют угрозу, если они осуществляются на основе принципов устойчивого развития. По его словам, рыбаки «могут предоставлять информацию об изменениях, наблюдаемых в видах и средах обитания, участвовать в мониторинге, предупреждать о возникающих проблемах и даже сообщать о несанкционированных действиях». Во время интервью, проведенных в рамках исследования, один из кустарных рыбаков определил эту роль, отметив, что они могут стать «глазами институтов в море». В работе также были выявлены уже существующие примеры сотрудничества, такие как подводные рыбаки, которые делятся с Dinara данными о редких видах или видах, ранее не наблюдавшихся. В исследовании также был проанализирован туристический бизнес на острове и сделан вывод о наличии тесной связи между операторами и видами, составляющими их основные достопримечательности, особенно морскими львами и морскими котиками. Тем не менее, были выявлены возможности для укрепления взаимодействия с Министерством туризма и улучшения интеграции этого сектора в стратегии сохранения природы. Фрага высоко оценил то, с какой отзывчивостью к исследованию отнеслись государственные органы, занимающиеся управлением охраняемой территорией. По его словам, «учреждения проявили готовность принять участие в интервью, а впоследствии выразили интерес к полученным результатам и к тому вкладу, который научное сообщество может внести в разработку государственной политики». В среднесрочной перспективе исследователь считает, что «остров Лобос имеет все условия для того, чтобы стать примером партисипативного морского природопользования в Уругвае, при условии, что будущий план управления сможет объединить охрану биоразнообразия с устойчивым использованием ресурсов и знаниями сообществ, связанных с этой территорией».