От архитектурных жемчужин до «открытых ран»: неопределенная судьба «белых слонов» Монтевидео

В Монтевидео есть несколько «белых слонов» — больших построенных или недостроенных зданий, которые остались заброшенными, хотя могли бы стать жемчужиной города. У них есть все для этого: если смотреть на них с улицы, то, как правило, они отличаются эстетикой, которая уже не используется в новых архитектурных проектах. Некоторые из них даже носят статус национального исторического памятника. Но они стоят там: замурованные, неиспользуемые, пустые, грязные. Это касается Центрального вокзала имени генерала Артигаса, принадлежащего Государственной железнодорожной администрации (AFE), и отеля «Националь», который находится в частной собственности. Другие, не имеющие такого уровня охраны как объекты культурного наследия, вызывают сожаление из-за своей бесполезности, как, например, клуб «Нептуно» или «Circolo Napolitano». Даже среди зданий, принадлежащих государству, не все находятся в ведении одного ведомства. Различные министерства, а также администрация Монтевидео (IMM) владеют недвижимостью, представляющей большую ценность для столицы. Центральный вокзал AFE, клуб «Нептуно», «Circolo Napolitano» и отель «Националь» объединяет одна общая черта: они находятся в муниципальном округе B, который включает такие районы, как Сьюдад-Вьеха, Сентро, Кордон и Агуада. А эти районы, в свою очередь, объединяет еще одна особенность: в прошлом они были силой департамента, там находились крупные здания, там жила значительная часть населения, и каждое утро туда приезжала еще одна значительная часть, чтобы работать. В некоторых из этих районов, в первую очередь в Старом городе, каждые выходные собирались люди, чтобы пообедать, выпить, потанцевать и прогуляться. Но центр города сместился, и, хотя эти кварталы по-прежнему остаются центральными, офисы, рестораны и культурные заведения стали разнообразиться и рассеиваться. И вот районы, которые когда-то были звездами, в последнее время начали обезлюдевать. Марсель Суарес, председатель Национальной комиссии по культурному наследию, объяснил , что, по его мнению, существует «две основные причины», по которым такие здания, как упомянутые, пришли в упадок. «Одна из них заключается в том, что у нас нет укоренившегося чувства ответственности или сознания о культурном наследии за пределами сферы влияния государства. Считается, что этим должен заниматься государство, и владельцы, и обычные граждане полагают, что именно государство должно брать на себя реставрацию». «Другая причина — это стоимость реставрации зданий и, в свою очередь, затраты на их содержание. Здесь речь идет о техническом обслуживании. Реставрировать старинное здание всегда дороже, чем построить новое. Те, кто может себе это позволить, если они являются собственниками, не считают это рентабельным», — отметил он. Но есть исключения. Напротив порта, в нескольких метрах от Рынка Порта, через который в страну прибывает значительная часть туристов, где высаживаются пассажиры круизных лайнеров, одна компания восстановила несколько старых зданий, находившихся в плохом состоянии. После реставрации она создала своего рода комплекс, включающий ресторан, отель и офисы. Он называется «Эль-Глобо». «Частная компания взяла на себя обязательства по инвестированию в несколько объектов недвижимости с целью создания архитектурного комплекса, который восстановит историческую ценность района и станет привлекательным местом для предпринимательских инициатив, которые впоследствии начнут приносить экономическую отдачу от вложенных средств», — отметил Суарес. Помимо этих примеров, значительная часть заброшенных исторических зданий находится в ведении государственных органов. Здание «Нептуно», расположенное в Старом городе, за углом от отеля «Насьональ» и прямо на изгибе набережной порта, принадлежит IMM, которая окончательно вступила во владение этим объектом в 2020 году. Источники в IMM пояснили газете El País, что «в рамках городского плана Старого города 2026 года предусмотрено обсуждение его будущего». Этот план мэра Марио Бергары предусматривает ряд инвестиций, направленных на развитие жилой зоны Старого города, а также общественных пространств. «В рамках процесса общественного участия в пересмотре Плана Старого города будет рассмотрен вопрос о «Нептуне», исходя из того, что это стратегическое место, где должны происходить события и где необходимо максимально широкое участие. «Когда мы говорим об участии, мы имеем в виду жителей, инвесторов, общественные организации, различные уровни власти, как муниципальные, так и национальные», — заявила в марте перед Департаментским советом Наталия Бренер, руководитель отдела территориального планирования IMM. «Neptuno — это стратегический проект, который возникнет в результате данного процесса общественного участия», — отметил он. Станция AFE, после судебного разбирательства и достижения соглашения с нынешним владельцем, перейдет в ведение Министерства транспорта и общественных работ (MTOP) после десятилетий судебного спора с компанией Glenby S.A., которая выиграла тендер на строительство «Плана Феникс» в 1999 году, но в итоге проект не был реализован. Это соглашение еще должно быть утверждено судом. На данный момент неизвестно, какие планы у министерства в отношении этой зоны. Здание когда-то открывали для посещения в День наследия, но теперь этого не делают. В настоящее время оно находится в запущенном состоянии и огорожено по периметру. Суарес из «Патромонио» предполагает «государственно-частное участие» в этом здании, разрабатывая «план использования, который обеспечит какую-то отдачу для инвестора». Что касается Circolo Napolitano, который в свое время был общественным центром итальянской общины в Уругвае и расположен на улице Зельмар Микелини и Сориано — рядом с El País —, то Министерство внутренних дел «владеет» им, но здесь тоже есть запутанная ситуация. По-прежнему «идет судебный процесс по приобретению собственности», сообщили источники в министерстве со ссылкой на информацию Главного управления. В частности, речь идет о процессе исковой давности, который может затянуться на годы. «По завершении этого процесса будет принято решение о его дальнейшей судьбе», — пояснили в министерстве. Тем временем здание закрыто, а на его фасаде можно увидеть десятки граффити. Судебные споры — это как раз одна из тех обстоятельств, которые мало способствуют борьбе с разрушением знаковых зданий: государство против частных лиц или наоборот, а то и частные лица против частных, например, споры о наследовании недвижимости. «Нам, простым гражданам, которые не принимают решений об экономических инвестициях, досадно наблюдать, как проходит время и как они приходят в упадок, когда видишь исторические центры других городов, которые являются их главной достопримечательностью, пространства, для которых нашли применение, позволяющее их устойчивое использование», — считает Суарес. «Помимо того, что это белые слоны, их состояние — это открытые раны в городе, и мы не можем позволить себе, чтобы они продолжали разрушаться. Они нуждаются в вмешательстве как можно скорее, но есть ограничения, главным из которых является экономическое, и требуется приверженность для принятия решений», — отметил он. «Лично я настаиваю на том, чтобы уделять внимание прежде всего объектам недвижимости, имеющим историко-культурную ценность, некоторые из которых официально признаны таковыми и принадлежат государству. Соответствующая организация должна сделать все возможное, чтобы поддерживать их в надлежащем состоянии или реконструировать, когда они превращаются в руины», — добавил он. В качестве примера он привёл старый рынок «Меркадо Модело», который сегодня превратился в большую крытую площадь с игровыми площадками для детей и подростков: «Здесь, благодаря инвестициям муниципалитета, было предложено новое назначение, отличное от того, ради чего было построено это огромное здание, но общество возвращает его к жизни. Это успешный пример. С таким же подходом следовало бы подумать, например, о клубе «Нептуно». Есть также примеры зданий, имеющих историческую ценность, находящихся в частных руках, таких как знаменитый отель «Насьональ» — расположенный в Старом городе, напротив «Нептуно» и набережной, занимающий целый квартал, — который компания «Цакос» приобрела в 2007 году за 3 300 000 долларов США на аукционе и который до сих пор стоит там, неизменным и заброшенным, в ожидании своего будущего. Помимо этих конкретных случаев, сосредоточенных в муниципалитете B, Суарес напомнил, что «белые слоны разбросаны по всей территории страны, как государственные, так и частные». «Это важнейший вопрос, но, к сожалению, он не входит в число приоритетов повестки дня», — сказал Суарес, который понимает, что вопрос ухода за зданиями можно было бы рассматривать, возможно, через призму таких центральных для страны тем, как безопасность и туризм, но он, в силу своей должности и увлечения, рассматривает его также с точки зрения «культурно-исторической привлекательности». «Так происходит в других частях мира. Необходимо развивать культурный туризм. Уругваю нужно развивать экономическую деятельность, которая создает рабочие места и обеспечивает благоустроенность и безопасность», — подчеркнул он. Кристиан Ди Кандиа, нынешний заместитель министра Министерства жилищного строительства и территориального планирования (MVOT) и бывший мэр Монтевидео, который в свое время продвигал проект по реконструкции вокзала AFE, не получивший развития, заверил, что ведомство разрабатывает план по возрождению Старого города в сотрудничестве с муниципалитетом Монтевидео (IMM). В связи с этим министерство разработало проект восстановления участков, ориентированный на знаковые здания. По сути, исторический центр Монтевидео считается стратегическим районом, который сегодня используется не в полной мере и испытывает постоянную убыль населения. Официальные данные показывают, что за последние 50 лет он потерял более 60% своего населения. Согласно государственному обследованию, 17,5% объектов недвижимости в этом районе находятся в заброшенном состоянии, плохо сохранились или классифицируются как пустыри. Это 314 объектов из общего числа 1 792. Цель, которую ставит перед собой министерство, — увеличить количество семейного жилья путем восстановления находящихся в собственности MVOT неиспользуемых зданий, имеющих историческую ценность, и строительства на их месте жилых домов. Среди них есть несколько объектов на улице 25 мая, таких как бывший «Банко до Бразил»; школа медсестер, расположенная в Саранди, в одном квартале от набережной; и участок, принадлежащий Министерству обороны, также расположенный напротив набережной. С другой стороны, в рамках совместной работы с IMM планируется выделить как минимум один участок для кооператива на территории, которая в настоящее время находится в пределах таможенного терминала и используется для стоянки автобусов. Кроме того, в рамках этого плана будут предусмотрены стимулы для строительства, такие как налоговые льготы. Аналогичные меры будут приняты для содействия сохранению объектов культурного наследия и развитию коммерческой деятельности. В ходе беседы Ди Кандия заявил, что этот план восстановления земельных участков предполагает предоставление государственных зданий для «создания жилищного фонда», который позволит людям приобрести свое первое жилье — возможно, самый сложный этап в экономике семей. Помимо использования плана поощрения жилищного строительства с соответствующими льготами, будут установлены ценовые ограничения, а финансирование будет предоставляться на сумму до 95% за счет кредитов Ипотечного банка. Те, кто хочет принять участие в проекте и имеет низкий доход, смогут получить субсидии в размере до 30% от общей стоимости. «Таким образом мы гарантируем, что доступ к жилью получат средние и ниже среднего слои населения, но при этом это будет первое жилье, а не объект спекуляции или дохода от капитала», — отметил Ди Кандия. «Белые слоны» появляются не случайно: в некоторых случаях они являются результатом принятых в течение длительного времени решений или отсутствия таковых, в сочетании с определенными нормативными особенностями в Монтевидео, и в частности в районах Сьюдад-Вьеха, Сентро, Кордон и Агуада, где сосредоточено большинство подобных случаев», — отметил заместитель министра MVOT. В Сьюдад-Вьеха, например, существуют «более высокие уровни охраны культурного наследия» и «более низкие допустимые уровни высоты», а также «более сложные строительные требования». В совокупности они формируют «требования, которые для частного рынка недвижимости затрудняют вмешательство». По мнению Ди Кандиа, существует также «более широкое урбанистическое явление», поскольку Монтевидео находится в «процессе переопределения своих центральных зон», сопровождающемся демографическими изменениями и разнообразием жилищного фонда. По его мнению, за последние 30 лет произошла «очень мощная трансформация», которая способствовала переезду семей и офисов из Старого города и Центра в районы, более характерные для Эсте, например, в Поситос и Карраско. В этом контексте эти «белые слоны» «представляют собой возможности, которые, в свете того, что мы обсуждаем в политическом плане, будут использованы для выработки иной стратегии развития города и страны». «Сейчас на кону стоит то, чтобы перестать откладывать эти возможности и по-настоящему интегрировать их в проект города и страны с будущим», — заявил он. По этой причине, как отметил Ди Кандия, министерство и IMM совместно работают над «восстановлением населения Старого города» и «уплотнением застройки в центральных районах». Это «не просто желательная цель, а необходимость для развития города и страны». Что касается восстановления заброшенных зданий и их переоборудования с учетом потребностей города, Ди Кандия утверждает, что «не следует занимать крайние позиции». То есть, «общество и государство играют чрезвычайно важную роль в сохранении памяти и культурного наследия», и не следует «вмешиваться, не проявляя никакой заботы об исторической ценности», но «нельзя просто заморозить здания, как будто это музейные экспонаты». «Это очень тонкая грань, которая зачастую проходит хаотично, то есть, к сожалению, мы видим, как рушатся здания, которые не должны рушиться, так же как и некоторые меры по сохранению, которые с точки зрения здравого смысла не очень логичны», — заключил он. По его мнению, «необходимо сохранять то, что определяет идентичность и ценность наследия, но также допускать необходимые преобразования, чтобы объекты вновь обрели практическое применение», поскольку «наибольший риск для наследия — это не вмешательство, а полное запустение». Аугусто Алькальде, политический лидер Партии Колорадо, архитектор по профессии, является одним из лидеров организации «Активное наследие», которая продвигает восстановление архитектурного и градостроительного наследия. Кроме того, он занимал должность национального директора Кадастровой службы при правительстве Луиса Лакалье-Поу. Он и его организация пытались продвигать планы по развитию территории Центрального вокзала AFE и других участков, а также проводят некоторые мероприятия по реставрации зданий, как, например, в минувшие выходные в Жокей-клубе на пересечении улиц 18 июля и Анд. Теперь, когда территория Центрального вокзала перейдет в ведение Министерства транспорта и общественных работ (MTOP), они будут стремиться к сотрудничеству для разработки предложения, как заверил Алькальде : «Мы видим, как Монтевидео обсуждает улицу 18 июля и оставляет без внимания этот столь важный элемент для мобильности в столичном регионе». Он также считает, что государство, как на национальном, так и на департаментском уровне, должно стимулировать инвестиции в объекты культурного наследия путем предоставления налоговых льгот, то есть предоставлять экономические преимущества тем, у кого есть городской и архитектурный проект, направленный на сохранение наследия Монтевидео. Он утверждает, что это единственный способ побудить частных инвесторов, таких как владельцы отеля «Националь», вложить средства в его реконструкцию и повторное открытие. «Сегодня существуют льготы на строительство жилья, но они ограничивают возможности в сфере культурного наследия. Сегодня выгоднее приобрести здание, не имеющее исторической ценности, и снести его, чем думать о том, как повысить ценность исторического объекта», — отметил он. Кроме того, он считает, что территория отеля «Националь» не может быть отделена от клуба «Нептуно» и площади 1. «Старый город заслуживает спортивного и развлекательного центра, который в некоторой степени компенсировал бы нехватку жилья», — заявил он. Мэр поступил противоположно тому, как поступила значительная часть населения: как он рассказал , он недавно переехал из района Мальвин в Старый город. Он утверждает, что там есть «совокупность услуг, общественных пространств и городской среды», которой нет ни в одном другом районе. По мнению Алькальде, настало время «вернуть городскую культуру», что подразумевает «вынести на обсуждение концепцию гармонии» при определении национальной и департаментской государственной политики. «В Монтевидео в последнее время заметно ухудшение условий проживания, и люди решили уехать, не вступая в эту борьбу», — отметил Алькальде, добавив, что таким образом завоевывали позиции закрытые жилые комплексы и здания с инфраструктурой. Это «архитектура, которая отгораживается от города и отрицает урбанистику», и поэтому «требуются огромные усилия на национальном и департаментском уровнях, чтобы показать этим людям, что существует такой город, где можно общаться с соседями, выезжать на велосипеде и играть в мяч на углу улицы». «Битва», — утверждал он, — «не заключается в противостоянии новых и старых зданий», а в поиске «более дружественной модели города». В этом поиске, по словам мэра, Старый город «должен быть одним из привилегированных мест», не подвергаясь «джентрификации, которая изгоняет его первоначальных жителей».