От исторического судебного процесса до современных претензий: почему компания Philip Morris назвала уругвайское регулирование рынка бездымных табачных изделий «враждебным»

Табачная компания Philip Morris International (PMI) на протяжении десятилетий поощряла курение, не обращая внимания на все негативные последствия для здоровья людей. В последнее время эта транснациональная корпорация изменила тон и организует мероприятия, на которых представляет альтернативы, направленные на «снижение рисков» для здоровья (хотя эти риски никуда не исчезают). Так, в начале мероприятия Technovation, прошедшего 7 и 8 октября в Буэнос-Айресе — и в котором газета El País приняла участие по приглашению табачной компании, — PMI заявила: «Мы взяли на себя обязательство навсегда прекратить продажу сигарет». Теперь компания делает ставку на бездымные продукты, которые продаются на 109 рынках по всему миру, но не в Уругвае. Руководство PMI теперь надеется, что страна проявит «рациональный подход» и разрешит их продажу. Это обращение к правительству прозвучало после того, как, как ни парадоксально, компания проиграла историческое международное судебное разбирательство в связи с мерами Уругвая, направленными на сдерживание потребления сигарет среди населения. В ходе дискуссионных панелей, на которых обсуждались различные темы, связанные с потреблением табака, в нескольких выступлениях прослеживались одни и те же идеи и посылы, такие как инновации и снижение вреда. «Первый посыл — „не употребляй“», — это был один из наиболее часто повторяющихся лозунгов. В то же время, если человек решает не бросать курить, табачная компания теперь предлагает перейти на бездымные альтернативы, поскольку, как было отмечено, именно при сгорании табака наносится наибольший вред здоровью. Следует отметить, что эти альтернативы также не лишены вредных последствий. Согласно данным, представленным на мероприятии, в мире насчитывается более 1 миллиарда потребителей табака, а в Латинской Америке число взрослых курильщиков составляет около 60 миллионов. Кроме того, на мероприятии было объявлено, что компания стремится к тому, чтобы к 2030 году доходы от бездымных продуктов составляли две трети от общего объема выручки, тогда как в настоящее время доля этих продуктов составляет 42 %. PMI оценивает, что более 43 миллионов взрослых во всем мире используют её бездымные продукты. u001D В то время как правительство Аргентины несколько месяцев назад отменило запрет и урегулировало продажу табака, подвергаемого нагреванию, вейпов и никотиновых пакетиков (pouches), Уругвай отказался от разрешения этих продуктов к 2025 году, которые были разрешены при правительстве Луиса Лакалле Поу. Однако, несмотря на то что эти продукты некоторое время были разрешены к продаже, компания PMI не продвигала их на уругвайском рынке. В интервью Матиас О’Фаррел, вице-президент PMI по корпоративным вопросам в Латинской Америке и Карибском бассейне, отметил, что, хотя продукт был «разрешен», «остальные условия не были выполнены». «С налоговым вопросом, например, было то же самое. То есть, я говорю, я беру на себя ответственность за налоговый вопрос, делаю ставку на будущее, а потом сажусь за стол переговоров с правительством, пытаюсь обсудить это, договориться, объясняю им, что это другой продукт, давайте снизим налог. Отлично, продолжаем двигаться вперед, а потом сталкиваешься с другими нормативными требованиями. Нейтральная упаковка. Единственный вариант для каждой марки, без цвета, без всего, без возможности рекламировать, без возможности объяснить потребителю, что это за продукт. И вот в какой-то момент барьеры становятся настолько высокими, что я говорю: «Нет никакой возможности вывести на рынок такой продукт. Во-первых, это очень сложно сделать — то есть разработать упаковку, сам продукт, а во-вторых, как мне добиться, чтобы потребитель понял, что это лучше, чем сигарета? «Это невозможно», — заявил О’Фаррелл. «Окончательный запрет был снят, но продукт не был должным образом урегулирован, он остался в рамках общего регулирования табака, как будто это сигарета», — добавил он. Он заявил, что этот нормативный контекст воспринимался ими как «очень враждебная» среда, потому что «никто не станет покупать продукт, который он не понимает, о котором он ничего не знает, который ничем не отличается от табака и не имеет никаких отличительных черт. То есть у меня нет возможности продать это, это очень сложно». По словам руководителя, в PMI Уругвая надеются, что «регулирование не станет враждебным», а «будет более благоприятным для подобных продуктов», то есть «станет более рациональным». «Дело не только в этом: в Уругвае наверняка уже есть потребители этих продуктов, и их число будет расти. Нравится вам это или нет, но продукт уже есть на рынке, люди его пробуют, поэтому лучшее, что вы можете сделать, — это правильно его регулировать», — добавил он. Кроме того, он отметил, что благодаря регулированию становится известен состав продаваемого товара, а также то, какие ароматизаторы следует использовать, чтобы он не был привлекательным для несовершеннолетних. По его мнению, если бы результаты разрешения этих продуктов были негативными, страны Европейского союза, США, Япония и другие уже указали бы на наличие проблемы. Поэтому, по его словам, запрет этих продуктов в Уругвае стал для него неожиданностью. «Более того, до сих пор велась работа, направленная как раз на противоположное — на создание более благоприятной среды, на то, чтобы начать вносить изменения в определенные нормативные акты, с тем чтобы эти продукты стали успешными», — отметил он. При этом он подчеркнул, что в стране правили как левые, так и правые, «а институты остаются на своих местах». «Я считаю, что единственное, что немного привлекло моё внимание, — это политика в отношении табака», — заявил он. Кроме того, он выразил «надежду, что в Уругвае возобладает здравый смысл, и вновь начнутся дискуссии об альтернативах сигаретам, а также что мы продвинемся вперед, следуя общей повестке дня». В связи с этим, говоря о возможном начале употребления таких альтернатив, он заявил, что «вероятность этого практически равна нулю», поскольку существует «ценовой барьер. Почему? Устройство стоит 100 долларов США». В феврале 2010 года компания «Philip Morris» подала иск против уругвайского государства в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) при Всемирном банке, утверждая, что меры по сдерживанию потребления сигарет, принятые во время президентства Табаре Васкеса, нарушали Двусторонний инвестиционный договор между Швейцарией и Уругваем. Арбитражный суд однозначно встал на сторону Уругвая и отклонил все претензии табачной компании. После этого международного судебного разбирательства О’Фаррелл отметил, что отношения между компанией и государством Уругвая стали «более ограниченными». Тем не менее он сказал, что «мы всегда будем стремиться продвигать нашу повестку дня и пытаться достичь консенсуса по этому вопросу», и добавил, что компания «готова к диалогу» и «рассматрить, как мы можем устранить любые проблемы», при этом она будет «открытой и прозрачной». В решении ИЦУИС было особо отмечено заявление Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в котором утверждалось, что меры правительства Уругвая были приняты «с учетом значительного объема доказательств того, что предупреждения о вреде для здоровья с крупными изображениями являются эффективным средством информирования потребителей о рисках, связанных с употреблением табака, и сдерживания их от его употребления». «Существует также значительный массив доказательств того, что запрет на варианты одной марки является эффективным средством предотвращения появления вводящих в заблуждение марок табачных изделий», — заявила ВОЗ. Суд подчеркнул актуальность этого заключения. Согласно данным компании PMI о незаконной торговле сигаретами в Латинской Америке и Канаде, в 2025 году было продано 77 млрд незаконных сигарет, а по оценкам, потери налоговых поступлений, вызванные незаконной продажей, составили 8,5 млрд долларов США. Кроме того, по оценкам, в регионе каждая третья выкуриваемая сигарета является незаконной — этот показатель аналогичен показателю в Уругвае. В ходе дискуссии, посвященной незаконной торговле этими товарами, региональный директор организации Crime Stoppers по Карибскому бассейну, Бермудским островам и Латинской Америке Алехо Кампос заявил, что понятие «транснациональная организованная преступность» ушло в прошлое, и теперь следует говорить о «криминальной конвергенции». «Криминальная конвергенция, по сути, означает следующее: если раньше наркоторговцы действовали здесь, торговцы людьми — там, те, кто отмывал (активы), — в этой части, а контрабандисты — в той, и существовали другие разделения, то теперь они решили работать все вместе (словно преступный бизнес-холдинг)», — заявил Кампос. «Они поняли, что нацелены на одни и те же рынки, что используют одни и те же международные логистические и снабженческие цепочки, то есть одни и те же маршруты, и что, кроме того, им приходится взаимодействовать с одними и теми же коррумпированными субъектами», — пояснил он. Что же касается того, какую государственную политику должно проводить правительство, чтобы не только уделять внимание налоговым вопросам, но и предотвращать незаконную торговлю, бывший заместитель министра внутренних дел Чили Хуан Франсиско Галли заявил, что, прежде всего, их нужно рассматривать как «незаконные предприятия» и что «не следует относиться к ним как к случайным преступлениям — это настоящий бизнес, который строится на коммерческих возможностях, а эти возможности зачастую связаны с чрезмерным регулированием или ценовыми разницами, которые возникают на очень открытом рынке». В этом ключе, проанализировав в ходе дискуссии такие примеры, как Мексика и Чили, Кампос заявил, что «первый шаг, который мы должны сделать, — это обеспечить наличие реальной политической воли», поскольку «частный сектор не в состоянии этого сделать. Если он начнет заниматься подобными вещами, это будет выходить за рамки закона». Политическая воля, чтобы сказать: «Давайте пойдем этим путем». Мы считаем, что сигареты и другие контрабандные товары должны рассматриваться наравне с наркоторговлей, торговлей людьми и киберпреступностью». «Это всего лишь еще один товар, и он должен рассматриваться на том же уровне; мы не должны понижать его статус. Это произойдет автоматически, точно так же, как когда определенные организации признаются террористическими: в данном случае запустятся определенные механизмы для преследования именно этого конкретного товара», — заявил он.