В родильных отделениях все более тихо, не регистрируется движение, характерное для других десятилетий. Уругвай, как и многие страны мира, переживает значительное падение рождаемости. В 2023 году в стране будет зафиксировано самое низкое число рождений с 1900 года, согласно данным мониторинга статистики естественного движения населения Министерства здравоохранения (MSP). Если в прошлом году было зарегистрировано 31 385 рождений, то 123 года назад этот показатель составлял 30 589. Мы вернулись в начало прошлого века. Диего Абоаль, директор Национального института статистики (INE), говорит, что нужно посмотреть на цифры, чтобы понять масштаб явления. «Произошло резкое падение, особенно с 2015 года: тогда было 49 000 рождений, а сейчас - 31 385. За 10 лет на 18 000 меньше, это довольно шокирующая цифра», - говорит Абоал. Если посмотреть на общий коэффициент рождаемости (TFR), который представляет собой среднее количество детей на одну женщину, то в период с 2005 по 2015 год этот показатель оставался близким к 2, но резко снизился до 1,24 в 2023 году. Это означает, что уругвайские женщины с почти двух детей в среднем перешли на одного. Абоаль считает, что нет возможности узнать, будет ли эта кривая продолжать падать: «В декабре мы представим окончательные данные переписи и подготовим отчет о рождаемости. Снижение числа беременностей среди девочек-подростков в возрасте 15 лет и женщин в возрасте 24 лет составило «более половины» этого снижения, говорится в исследовании, опубликованном учеными и профессорами из Уделара, La gran caída. Снижение рождаемости в Уругвае до сверхнизкого уровня (2016 - 2021 гг.). Это хорошая новость: подростковой и ранней беременности, обычно незапланированной, можно будет избежать. Исследователи Игнасио Пардо, Ванда Кабелла, Мариана Фернандес Сото и Габриэла Педетти отмечают, что это связано с использованием новых методов контрацепции длительного действия, особенно подкожных имплантатов, в этой возрастной группе. Авторы исследования добавили, что «можно ожидать», что некоторые из «предотвращенных» родов будут зарегистрированы позже, «набухая в показателях матерей в возрасте 25-29 лет и старше», но также нет уверенности, что эти женщины будут иметь детей. Судя по тому, что происходило в других странах, «эффект отскока» будет очень незначительным. Не все снижение связано с ранними беременностями; изучено также, что женщины среднего класса решают не заводить «второго ребенка», а решение «завести третьего» становится все менее вероятным. Социолог Пардо сказал несколько недель назад газете El País, что ситуация совершенно необратима, «и это не обязательно драма, вопрос в том, что с этим делать». В Rendición de Cuentas 2023 политические партии единодушно сочли, что цифры рождаемости должны быть изучены. Конрадо Родригес, член Палаты представителей Колорадо, выступил за создание Комиссии экспертов по демографической политике при Управлении планирования и бюджета (OPP). До сих пор она собиралась лишь дважды - в апреле и в июне. Цель - разработать дорожную карту для изучения рождаемости. Цветной депутат говорит, что необходимо наблюдать за миграцией: «В последние годы к нам хлынули волны иммигрантов, особенно из Венесуэлы, Кубы и Доминиканской Республики. Но мы не знаем, приехали ли эти люди с намерением остаться». Априори миграция не является элементом, свидетельствующим о постоянном росте уругвайского населения. Экономист Орасио Бафико, советник СГО, возглавлявший комиссию, объясняет, что первое заседание было посвящено знакомству с ее членами, а на втором с докладом выступил социолог Фернандо Фильгейра, глава местного отделения Фонда ООН в области народонаселения. Помимо политических партий, имеющих представительство в парламенте, в комиссию входят представители различных министерств, в том числе социального развития, здравоохранения, внутренних дел, образования и культуры, а также НИС. По словам Бафико, комиссия сможет работать на более прочной основе после получения результатов переписи населения. В крайнем случае, будут выработаны рекомендации, которые можно будет реализовать в следующем периоде. Хотя эта комиссия является новой, подобная комиссия существовала и в прошлые периоды правления, когда в интеграцию включались организации гражданского общества. В ее рамках проводились академические исследования рождаемости. Помимо решения иметь все меньше и меньше детей, Уругвай столкнулся с новым демографическим феноменом: с 2021 года в стране умирает больше людей, чем рождается. В 2023 году, по данным MSP, было зарегистрировано 34 678 смертей и 31 385 рождений. Большинство беременностей пришлось на молодых людей в возрасте 25-29 лет (8 158), как и в другие годы. В таких разных странах, как Япония, Испания и Южная Корея, число рождений резко сократилось. Некоторые меры могут показаться устаревшими, как, например, в России, где в 2022 году президент Владимир Путин подписал указ о возрождении меры, принятой в советское время. Награда «Мать-героиня», учрежденная в 1944 году, была вновь учреждена, чтобы стимулировать Россиян к увеличению семьи. Женщины, ставшие отцами десяти и более детей, получат материальное поощрение в размере около 16 500 долларов. Спад, который мы наблюдаем в Уругвае, охватит все население Латинской Америки, Организация Объединенных Наций указывает, что с 2060 года континент перестанет расти. Директор INE отмечает, что единственный континент, который будет расти через 40 лет, - это Африка. Для Абоаля интересно взглянуть на процесс, лежащий в основе демографии: на протяжении большей части истории человечества рост населения был тесно связан с наличием продовольствия. Как и на своих занятиях по экономическому росту в Школе экономики, Абоал объясняет, что, вопреки распространенному мнению, экономический рост не всегда был частью истории человечества. До промышленной революции люди жили и умирали при довольно схожем уровне доходов. Начиная с 1700-х годов экономический рост начал ускоряться в геометрической прогрессии, что привело к увеличению доступности продовольствия и росту населения планеты. Этот процесс, происходивший на протяжении последних трех столетий, наглядно отражен на исторических графиках в виде взрывного роста численности населения планеты. Но почему сейчас наблюдается спад? Причины этих изменений разнообразны и сложны: от все большего вовлечения женщин в трудовую деятельность, задержки возраста деторождения, экономической неопределенности до трансформации представлений о семье и стремления или сохранения будущего, которые есть у молодых женщин. Помимо этих причин, существует еще один вопрос. Главный из них - действительно ли низкая рождаемость является проблемой. Одни утверждают, что снижение рождаемости грозит дестабилизацией экономики и систем социального обеспечения, другие считают, что это может стать возможностью переосмыслить баланс между населением, ресурсами и качеством жизни. Директор INE считает, что необходимо изучить последствия для социального обеспечения, а также для экономического роста, учитывая, что, возможно, новые поколения должны будут получить лучшее образование, чтобы иметь доступ к более высокооплачиваемой работе, что позволит экономике продолжать расти. Но в Уругвае дискуссия в самом разгаре и перешла в предвыборную кампанию. Кабильдо Абиэрто выступило с разрушительными предложениями, такими как «усыновление из утробы матери». Кандидат в вице-президенты Лорена Кинтана, врач по профессии, говорит, что ее партия считает низкую рождаемость проблемой и что ее необходимо визуализировать. «Через 15 или 20 лет мы окажемся в худшей ситуации, чем сейчас, если не будем действовать», - предупреждает она. Программа Cabildo Abierto предлагает ввести декретную зарплату для женщин, которые после рождения третьего ребенка предпочитают отказаться от работы и остаться дома, чтобы лучше воспитывать детей; это касается семей с доходом менее десяти минимальных зарплат по стране. Кроме того, они предлагают проводить кампании по повышению осведомленности общества о важности брака, семьи и материнства. Национальная партия представила пакет социальных мер, направленных на заботу о раннем детстве и прекращение падения рождаемости, с двумя основными предложениями: укрепление центров по уходу за детьми и денежные трансферты для уязвимых семей с детьми. На пресс-конференции Альваро Дельгадо заявил: «Мы собираемся уделить приоритетное внимание раннему детству и демографической проблеме, которая имеет большое значение для Уругвая и должна решаться ответственно и серьезно. В Уругвае рождается все меньше и меньше детей». Национальная партия также объявила о создании отпуска по уходу для отцов и матерей детей в возрасте до трех лет продолжительностью до 10 дней в год, 5 дней для отца и 5 для матери. Они также предлагают распространить декретный отпуск на несамостоятельных работников, а также на индивидуальных предпринимателей, независимо от количества наемных работников, и на университетских специалистов. Весь план Национальной партии будет финансироваться в размере 200 000 000 долларов. Мера по продлению отпуска, с нюансами, разделяется всей политической системой. Фронт Амплио считает, что к продленному отпуску следует добавить и усыновителей. Член Frente Amplio Кристина Лустемберг, педиатр и депутат парламента, говорит, что падение рождаемости нельзя рассматривать как проблему с «наталистскими» решениями. «Наша политическая проблема не в том, почему рождается меньше детей, наш подход заключается в том, чтобы каждая женщина имела тех детей, которых она хочет иметь, конечно, мы должны улучшить систему ухода, но у нас 157 000 детей, которые находятся за чертой бедности. Мы считаем, что самое важное - заботиться о тех детях, которые уже есть», - говорит Люстемберг. Родольфо Салдайн, юрист, специализирующийся на законах о социальном обеспечении и работающий над этими вопросами в команде Дельгадо, говорит, что социальные и культурные реалии изменились и что необходимо четко понимать, что у молодых женщин сегодня другие ожидания от жизни, и что материнство для многих не стоит на горизонте. Салдейн говорит, что нужно быть очень осторожными, когда речь идет о предложениях, потому что во всем мире уже доказано, что экономическое стимулирование на одного ребенка не является эффективной политикой. Экономист углубляется в свой анализ, рассматривая уругвайские показатели. «Семьи с самым низким социально-экономическим уровнем, как правило, имеют наибольшее количество детей, что не является самой желательной ситуацией. Желательно, чтобы семьи со всеми социально-экономическими уровнями могли добиться деторождения в соответствии со своими предпочтениями». Сальден считает, что не может быть «сегментации рождаемости по социально-экономическому уровню». Национальная партия изучила предложения, которые были приняты в других странах. Именно поэтому она предлагает, чтобы система ухода за детьми была качественной, и это предложение разделяют все политические партии. «Прежде всего, оно основано на национальном опыте, CAIF и Национальной системе ухода, но также должны произойти изменения, более активное участие отцов, мужчин, в воспитании детей», - говорит Сальден. Представитель Фронта Амплио считает, что при нынешнем правительстве в национальной системе здравоохранения наступил застой. «Мы не говорим, что она перестала работать, но количество людей, обращающихся в различные службы, не увеличилось», - говорит Лустемберг. Кроме того, она считает, что необходимые культурные изменения не были достигнуты. «Уход должен быть профессиональным; до сих пор существует идея, что семья, и главным образом мать, несет абсолютную ответственность за уход. Мы, женщины, продолжаем поддерживать систему своей неоплачиваемой работой по уходу», - говорит она. Руководство партии Андреса Охеды не ответило на запросы El País. Есть еще один элемент, по которому согласны все политические партии: увеличение количества часов работы CAIF, а также то, что они должны быть не только для людей с меньшими ресурсами, но и стать вариантом для матерей среднего класса. Сегодня они не могут выбрать такой режим ухода, потому что приоритет отдается детям из более бедных семей. Что касается прямых денежных выплат, то все считают, что их необходимо усовершенствовать. Нужно не только дать больше денег семьям, которые решили завести ребенка и не могут позволить себе расходы, но и подумать о решении многих существующих бюрократических проблем. В этом море предложений Cabildo Abierto предлагает снизить подоходный налог для семей, решивших завести детей. «Существуют исследования репродуктивного поведения в Уругвае, которые показывают, что большинство уругвайцев, достигнув репродуктивного возраста, заводят меньше детей, чем хотели бы. Особенно это касается представителей среднего класса, которые откладывают рождение детей», - говорит кандидат от Cabildo Abierto. Этот феномен, на который указывает Кинтана, рассматривается в исследовании Qué hacer ante la baja fecundidad? Систематизация политики и рекомендаций на примере Уругвая, опубликованном в 2011 году отраслевой комиссией по народонаселению OPP. По мнению Валентины Перротта, преподавателя и исследователя группы социологии гендера факультета социальных наук Уделара, при разработке государственной политики необходимо учитывать тенденцию «двойного недовольства». Социолог Перротта считает, что государство должно играть центральную роль, равно как и компании, чтобы гарантировать отпуск как мужчинам, так и женщинам. А также для того, чтобы беременность перестала быть застоем в трудовой, образовательной и социальной жизни женщин. «Для всего этого необходим профессиональный уход, а семьи среднего класса должны быть спокойны, что их дети находятся в безопасном месте», - говорит социолог. Перротта критически подходит к дебатам о низкой рождаемости в Уругвае. «Снижение числа рождений не должно автоматически рассматриваться как проблема. Настоящая задача - улучшить инфраструктуру ухода, чтобы люди могли совмещать свою трудовую деятельность с воспитанием детей, - говорит она. И мы еще очень далеки от этого».