Партнерство с Китаем

В течение двенадцати лет отношения между Бразилией и Китаем рассматривались как «всеобъемлющее стратегическое партнерство». Все изменилось в ноябре прошлого года, когда они повысили статус своих отношений до грандиозного «сообщества с общим будущим для более справедливого мира и более устойчивой планеты». Но что означает этот лозунг и как латиноамериканские страны должны интерпретировать дипломатический лексикон Китая? Китай отказывается от традиционных альянсов и предпочитает «дипломатию партнерства» - намеренно гибкую формулировку, которая обеспечивает максимальную дипломатическую и экономическую маневренность, избегая при этом связывающих обязательств. Пекин использует по меньшей мере 42 комбинации прилагательных для обозначения различных партнерств, что обеспечивает ему большую гибкость. Несмотря на отсутствие определенной иерархии, партнерские отношения обычно развиваются от «сотрудничества» к «стратегическим» и «всеобъемлющим стратегическим». Дипломатия партнерства Пекина набрала обороты в 1990-х годах, и первой страной, установившей «стратегическое партнерство», стала Бразилия. Из 33 членов Celac семь признают Тайвань и не имеют дипломатических отношений с Китаем, а одиннадцать других поддерживают отношения, но не имеют официального партнерства. Остальные 15 стран поддерживают различные уровни партнерства, отражающие как экономические связи, так и политическую ориентацию на Пекин. В целом, хотя и не всегда, партнерство начинается как «стратегическое», а затем перерастает во «всеобъемлющее стратегическое». Только одна страна Celac, Венесуэла в 2023 году, имеет «всепогодное» партнерство, которое присуще лишь небольшой группе партнеров, очень близких к Китаю, таких как Пакистан, Беларусь и Эфиопия. В Латинской Америке и Карибском бассейне Тринидад и Тобаго с 2013 года имеет «всеобъемлющее», но не стратегическое партнерство. Коста-Рика установила «стратегическое партнерство» в 2015 году; Боливия - в 2018 году; Ямайка и Суринам - в 2019 году; Никарагуа - в 2023 году; и Колумбия - также в 2023 году, при правительстве Густаво Петро. Мексика, важный партнер Китая в Celac, повысила статус партнерства до «всеобъемлющего стратегического» в 2013 году; Перу - в 2013 году; Аргентина - в 2014 году; Чили - в 2016 году; Эквадор - в 2016 году; и Уругвай - совсем недавно, в 2023 году. Как видно из этой хронологии, продвижение по дипломатической иерархии Китая отчасти является признанием важности - наиболее экономически значимые страны, как правило, достигают более высокого уровня раньше - и отчасти наградой за дружественное поведение по отношению к Китаю. В случае с Бразилией, которая в 2012 году повысила уровень своих отношений до «всеобъемлющих стратегических», недавнее повышение уровня до «сообщества с общим будущим» выглядит несколько странно. Обычно страны подписывают соглашение о «сообществе с общим будущим», сохраняя или повышая статус партнерства. В последние годы Китай включил в свой дипломатический лексикон термин «новая эра». Одновременно он заключил двусторонние соглашения о создании «сообщества с общим будущим». Оба выражения являются основой дискурса Си Цзиньпина. Термин «новая эра», введенный в 2017 году, отражает идею о том, что баланс сил в мире меняется в пользу Китайской Народной Республики. В то же время «сообщество с общим будущим» вызывает утопическое видение гармонии и взаимосвязанности под руководством Китая: так называемая «глобальная деревня», где «все люди - одна большая семья». В настоящее время только Бразилия и Куба подписали двустороннее соглашение, связанное с китайским видением «сообщества общего будущего», в то время как ни одна страна Celac не одобрила концепцию «новой эры» - термин, используемый только девятью странами мира: Беларусью, Венгрией, Кыргызстаном, Монголией, Россией, Соломоновыми островами, Южной Африкой, Таджикистаном и Узбекистаном. Возможно, необычная позиция Бразилии объясняется геополитическими соображениями. Примечательно, что во время визита Си Цзиньпина Бразилия воздержалась от присоединения к «Поясу и пути», решение о котором она долго откладывала. Новый статус двусторонних отношений может быть способом Пекина сохранить лицо после того, как визит, несмотря на теплую риторику, в остальном прошел без особых событий. Открытое присоединение к «Поясу и пути» или явно антиамериканская риторика, такая как «всепогодное» или «новое время» партнерство, вероятно, были бы нежелательны в Вашингтоне. Вместо этого Бразилия предпочла символический жест, который имеет меньший стратегический вес. Другие страны, такие как Таиланд и Малайзия, также одобрили концепцию «сообщества общего будущего», которая рассматривается как менее рискованная уступка. Вывод для латиноамериканских правительств заключается в том, что, хотя риторика китайской коммунистической партии кажется расплывчатой или даже благодушной, эти ярлыки очень значимы для Пекина. Китай часто предлагает их в качестве жеста доброй воли, но они имеют гораздо большее значение для Пекина, чем для страны-получателя. Поэтому латиноамериканским правительствам следует относиться к этим символическим китайским номинациям как к стратегическим активам, предоставляя их только тогда, когда они приносят ощутимую выгоду. Пекин ценит эти жесты больше, чем его партнеры; они являются мощными козырями.