Первый политик

Как и в любой демократической стране, в Уругвае власть президента также ограничена. С одной стороны, две другие ветви власти (законодательная и судебная) ограничивают его возможности. С другой стороны, свободная пресса и граждане, которые имеют возможность выражать свое мнение и критиковать, делают возможным, чтобы некоторые вещи, которые власть имущие предпочитают скрывать, стали достоянием гласности. Однако есть ограничения, которые присущи только уругвайской конституции и не часто встречаются в других странах, столь же здоровых демократических, как наша. Одно из них - препятствие для немедленного переизбрания. Другое - участие в прозелитических акциях в предвыборных целях. Оба ограничения, вполне естественные для уругвайцев, не всегда применяются в других странах. Да, есть и такие, которые не допускают немедленного переизбрания, но нужно провести тщательное исследование, чтобы обнаружить хоть одну конституцию, которая запрещает президенту заниматься предвыборным прозелитизмом. Возможно, такие конституции есть, но они не распространены. Почти во всем мире президенты и премьер-министры активно участвуют в избирательных кампаниях, либо потому, что стремятся переизбраться, либо потому, что поддерживают кандидата-единоверца. Эти размышления актуальны потому, что, как это бывает в каждой кампании, представители оппозиции уже обвинили президента в том, что он выходит на предвыборную арену в нарушение статьи 77 Конституции. [...] Он высказался в поддержку пенсионной реформы и подверг сомнению тех, кто стремится отменить ее с помощью конституционной поправки, создающей совершенно иную систему социального обеспечения. Одна из обязанностей президента - защищать свою администрацию. Если предложенная, продвигаемая и промульгированная им мера может быть отменена в результате плебисцита или референдума, он имеет право обнародовать свою позицию и защищать то, что он сделал как президент. С другой стороны, референдум, хотя он, как правило, проводится (как в данном случае) одновременно с общенациональными выборами, не эквивалентен избирательному акту, а является, как говорится, «консультацией» граждан по определенному вопросу. Часто эти консультации направлены на блокирование или отмену мер, принимаемых правительством. В других случаях они проводятся для укрепления политики, которую правительство считает основополагающей. Очевидно и естественно, что президент как таковой и в этой роли обнародует свою позицию и отстаивает ее на тех основаниях, которые он считает наилучшими. Было бы абсурдно, если бы, как в случае с плебисцитом, за который ратовал Pit-Cnt, все имели возможность высказаться, а президент, являющийся главным действующим лицом реформы, которая ставится под сомнение, должен был бы единственный молчать. Я уже приводил подобные аргументы. Склонность оппозиции, какой бы она ни была, набрасываться на действующего президента за нарушения, которые не всегда являются таковыми, очень сильна. Учитывая то, что происходит во многих демократических странах, ставших популистскими автократиями благодаря бессрочному переизбранию правителей, правило, согласно которому президент не может быть переизбран немедленно (но может быть переизбран на следующий срок), имеет смысл. Запрет на участие президента в партийной и предвыборной деятельности отвечает урокам XIX века, когда президент осуществлял так называемое «директивное влияние», назначая своего преемника. Действительно, иногда президент оказывает сильное влияние на избирательный процесс. Но это не всегда так: если президент заканчивает свой срок измотанным и дискредитированным, первой, кто попросит его воздержаться и, если возможно, скрыться, будет его собственная партия. В любом случае, есть разумное объяснение тому, что эта мера является основной частью Конституции. Но, как я уже говорил выше, практически ни в одной стране мира, даже самой демократической, это ограничение не действует. В парламентских системах премьер-министр обычно является главой своей партии. Дело в том, что президент или премьер-министр, в силу своей предыдущей карьеры, в силу того, как он стал кандидатом и главой правительства, является своего рода «первым политиком». Если он хочет управлять страной, ему необходимо иметь свою собственную партию. Если же он хочет сохранить поддержку населения, ему необходимо апеллировать к электорату, и часто ему приходится делать это через свою партию. Поэтому, как и в случае со статьей 77 Конституции (подраздел 5), есть веские основания утверждать, что она может стать способом отрицания сущностной природы этой должности. Не зря в очень уважаемых демократических государствах существует такое ограничение. Это, как я уже сказал выше, «первая политика». Тем не менее, даже при наличии статьи 77 президент, защищающий свою администрацию от тех, кто хочет свергнуть ее путем референдума, выполняет свой долг и не нарушает Конституцию.