Они прогуливают работу в IMM, но их не увольняют: один из сотрудников уже почти 20 лет подвергается дисциплинарным взысканиям за прогулы

В администрации города Монтевидео (IMM) есть сотрудники, которые на протяжении многих лет время от времени пропускают работу на несколько дней. Эти необоснованные пропуски стали причиной дисциплинарных разбирательств и санкций, но в некоторых случаях, несмотря на то что такое поведение повторялось на протяжении почти 20 лет, это не привело к их увольнению. Есть один сотрудник Службы эксплуатации и технического обслуживания систем канализации, который приступил к работе в 1991 году и с 2007 года десять раз подвергался отстранению от работы. Речь идет о случаях, когда он без уважительной причины пропускал работу в течение нескольких дней. Иногда он предупреждал об этом заранее, а иногда — нет. В каждом случае в отношении него возбуждалось дисциплинарное дело, а спустя месяцы или годы наступало наказание. Он был отстранен от работы три раза в 2007 году, один раз в 2008 году, два раза в 2009 году, один раз в 2011 году, ещё один раз в 2016 году, ещё один раз в 2024 году и недавно — в 2026 году. Стоит отметить, что в течение трёх лет подряд он обычно пропускал несколько дней в декабре: это происходило в 2008, 2009 и 2010 годах (по этим случаям имеются дисциплинарные дела, но наказания не назначались). Согласно постановлениям, опубликованным на сайте администрации города Монтевидео, которую сегодня возглавляет Марио Бергара, в общей сложности он пропустил работу не менее 132 раз, что означало, что он находился в отстранении от работы без сохранения заработной платы в течение примерно 246 дней. То есть в общей сложности он не исполнял свои должностные обязанности в течение 378 дней на протяжении двух десятилетий. По сути, он не работал более одного календарного года. Для увольнения должностного лица мэр должен получить разрешение Департаментского совета, как это предусмотрено Конституцией Республики. Согласно статье 275, Совет должен «вынести решение в течение сорока дней», и «в случае невынесения решения увольнение считается вступившим в силу». А когда администрация принимает решение об увольнении должностного лица? Устав должностного лица, содержащийся в Сборнике законов департамента, гласит, что увольнение может быть применено в случае «крайне серьезного проступка». А «рецидив» выступает в качестве отягчающего обстоятельства. Сам сборник определяет рецидив как совершение «новых проступков» до истечения пяти лет с момента наложения санкций за предыдущие. В случае с этим служащим его пропуски работы повторялись снова и снова в течение этого срока. Кроме того, было соблюдено ещё одно требование: перед принятием решения о возможном увольнении были проведены дисциплинарные разбирательства. В любом случае, этого сотрудника так и не уволили. И это не единственный случай. Есть сотрудница, у которой было больше пропусков за меньший срок, чем у работника службы санитарии. Она пропустила 154 раза за менее чем восемь лет и тоже не была уволена. Она работает в парке «Вилья-Долорес», который в последние годы зарекомендовал себя как очень конфликтное подразделение муниципалитета. К различным нарушениям и случаю отравления детей водой из игровой площадки добавляется еще и случай с этой сотрудницей. С 2019 года она четыре раза подвергалась дисциплинарным взысканиям и в общей сложности была отстранена от работы без сохранения заработной платы на 285 дней. В 2018 году в отношении неё было возбуждено два дисциплинарных дела. Одно из них было связано с 17 пропусками работы в июле и августе. Она оправдалась, заявив, что это было вызвано «сложной семейной ситуацией», однако Служба охраны труда и техники безопасности муниципалитета постановила, что «ситуации, оправдывающей её пропуски», не было. Затем, в период с октября по декабрь того же года, она снова пропустила работу: в общей сложности 34 дня. В 2019 году она была отстранена от работы на 40 дней по результатам первого дисциплинарного разбирательства и на 70 дней — по результатам второго. Однако спустя несколько месяцев, в период с февраля по март 2020 года, она пропустила 25 рабочих дней. В связи с этим, два года спустя, ей было назначено наказание в виде 55 дней отстранения от работы без сохранения заработной платы. В постановлении администрация указывает, что женщина «сослалась на личные проблемы», но, по мнению муниципалитета, они не оправдывали пропуски. Её поведение не изменилось. В период с марта по сентябрь 2023 года она пропустила 56 дней. На этот раз наказание было более суровым: в феврале 2025 года её отстранили от работы на 120 дней без сохранения заработной платы. Но едва вернувшись после четвёртого наказания, она снова стала пропускать работу. До отстранения у неё был один пропуск, а затем, с июля по январь 2026 года, она пропустила ещё 21 день. В связи с этими пропусками недавно в её отношении было возбуждено дисциплинарное дело, которое пока не завершено. Таким образом, за восемь лет администрация оставалась без её услуг в течение 439 дней (если сложить пропуски без уважительной причины и дни отстранения). Это составляет более одного календарного года. Тем не менее, она не была уволена. Любой, кто регулярно знакомится с постановлениями администрации столицы, часто сталкивается с делами о дисциплинарных взысканиях или санкциях в отношении работников, пропустивших работу без уважительной причины. И в единичных случаях муниципалитет действительно обращается за разрешением к Департаментскому совету Монтевидео для их увольнения. Эта процедура предполагает, что члены городского совета, в котором политическая партия, избранная для управления столицей, автоматически имеет большинство, должны в конечном итоге одобрить или отклонить увольнение сотрудников. Именно в парке «Вилья-Долорес» работал сотрудник, который пропустил работу 245 раз за четыре года, и этого оказалось достаточно. Пропуски работы имели место в период с 2020 по 2023 год. Муниципалитет запросил его увольнение в 2024 году. Мужчина подал апелляцию и сослался на проблемы с зависимостью, но администрация отклонила её. Однако департаментское правительство заявило, что заявления бывшего служащего «не подкреплены документально и не были должным образом подтверждены». Помимо этого конкретного случая, генеральный секретарь Ассоциации муниципальных служащих и рабочих (Adeom) Сильвия Техера заявила, что большая часть пропусков служащих связана «с употреблением психоактивных веществ и депрессией». По словам руководителя профсоюза муниципальных служащих, речь идет о широко распространенной среди муниципальных работников ситуации. Кроме того, в 2025 году произошло ещё два случая увольнения за прогулы: один — в феврале, когда во главе муниципалитета Монтевидео стоял Маурисио Зунино (заменивший бывшего мэра и нынешнего вице-президента Республики Каролину Коссе), а другой — в октябре, когда столицу уже возглавлял Марио Бергара. С одной стороны, речь шла о сотруднице, у которой за менее чем год было зафиксировано 122 необоснованных пропуска и восемь дней, когда ей было отказано в предоставлении больничного. Женщина работала в районном общественном центре № 11, и огромное количество пропусков пришлось на период с марта 2023 года по январь 2024 года. С другой стороны, была сотрудница отдела охраняемых парков, которая пропустила 128 дней в период с 2023 по 2024 год. Кроме того, у неё были пропуски в 2025 году, когда она, например, отсутствовала весь август. В данном случае женщина не воспользовалась своим правом на защиту. Если продолжить изучение постановлений столичного муниципалитета за этот год, можно обнаружить один исключительный случай. Речь идет о служащем, принятом на работу по результатам конкурса для лиц с физическими или умственными ограничениями, который совершил два ограбления, был осужден, но признан «неподсудным», и которого муниципалитет Монтевидео хотел уволить, но не смог. После возбуждения уголовного дела по факту ограбления администрация начала дисциплинарное разбирательство и в 2020 году запросила разрешение на его увольнение, посчитав, что он утратил «моральную пригодность для исполнения государственных функций». Однако в другом постановлении от 2020 года указано, что Департаментский совет отклонил предложение об увольнении. В результате администрация города прекратила дисциплинарное разбирательство, не возложив ответственности на должностного лица, «учитывая, что речь не идет об оценке поведения, представляющего собой административное нарушение». В связи с этой ситуацией мужчине пришлось вернуться на работу в свой отдел — Службу строительных работ. Поступив туда, в 2023 году он был обвинен в «проявлениях насилия», невыполнении служебных обязанностей, неподчинении начальству, а также в «ненадлежащем» поведении по отношению к коллегам и имуществу муниципалитета. В результате муниципалитет отстранил его от работы на три месяца, отметив, что наказание смягчается ввиду «хорошего поведения» мужчины, у которого не было «дисциплинарных взысканий в прошлом». Параллельно администрация также отстранила его от работы на 20 дней без сохранения заработной платы за пропуск 15 рабочих дней в 2024 году. В любом случае, на время проведения служебных расследований, приведших к этим двум взысканиям, чиновник перестал работать в Службе благоустройства. В рамках его «реинтеграции в трудовую деятельность» Секретариат по вопросам благополучия на рабочем месте и гендерного равенства инициировал его перевод в другое подразделение. Куда его направили? В парк «Вилья-Долорес». Газета «Эль Паис» обратилась в администрацию Монтевидео с вопросом, намерена ли администрация Бергары изменить подход к подобным случаям, но в муниципалитете предпочли воздержаться от каких-либо комментариев.