Изменения в пенсионном обеспечении, налог на 1% самых богатых и план по безопасности: вопросы, которые предстоит обсудить Орси в 2026 году

2025 год стал годом возвращения Фронта широкой коалиции к власти: под руководством Яманду Орси левые вновь пришли к власти после периода пребывания в оппозиции, хотя на этот раз без абсолютного большинства в парламенте и с программой, которую многие охарактеризовали как менее амбициозную, чем в предыдущем прогрессивном цикле. В соответствии с тем, что было заявлено в ходе предвыборной кампании, первый из пяти лет этого периода был далек от стремительного темпа, но позволил достичь некоторых ключевых вех, таких как принятие закона о бюджете, который будет утвержден депутатами на этой неделе и позволит правительству быстро составить свой план действий. 2026 год принесет с собой ряд важных дискуссий, которые могут определить остаток периода. Например, в этом году будут представлены результаты двух крупных «диалогов», инициированных правительством: диалога по вопросам социального обеспечения и диалога по вопросам общественной безопасности, двух чувствительных для избирателей тем. Также ожидаются дебаты по вопросам налоговой политики, в ходе которых левые группы будут пытаться увеличить взносы наиболее состоятельных слоев населения, несмотря на сопротивление со стороны ядра правительства. В то время как эти дискуссии выявят противоречивые взгляды между основными полюсами Фронта широкой коалиции, другие темы могут углубить дискуссию с оппозицией, такие как судьба некоторых инвестиций, от плотины Касупа до судов Кардамы. Одна из инициатив, которая продвигалась без особого шума, но наберет силу с 2026 года, вызвала наибольшие дискуссии во время последней избирательной кампании и выявила существенные различия в позициях левых сил. Речь идет о диалоге по системе социальной защиты, который охватывает как реформу пенсионной системы, так и политику в области ухода за детьми и раннего детства. В соответствии с предвыборными обещаниями, правительство Орси инициировало «социальный диалог» под руководством исполнительной власти с участием государственных органов, общественных организаций, профсоюзов, деловых кругов, академических кругов и политических партий с целью выяснить согласия и разногласия, а затем разработать ряд рекомендаций в различных областях. Начало этого процесса в июле этого года было сопряжено с полемикой после отказа оппозиционных партий (за исключением Cabildo Abierto) участвовать в нем из-за ряда аргументов, которые варьировались от представительности политических партий в комиссии — по сравнению с организациями гражданского общества — до утверждения, что этот вопрос якобы был решен на референдуме в октябре 2024 года, когда был отклонен бюллетень, продвигаемый Pit-Cnt и частью Frente Amplio. С момента своего запуска «Социальный диалог» начал первый этап семинаров, слушаний и сбора предложений, который завершился несколько дней назад, после чего начался второй этап, посвященный систематизации инициатив и первичному обсуждению каждой из них. «Мы провели более 30 дискуссий по всей стране, 67 слушаний с организациями и учреждениями, которые представили свои предложения, а также восемь семинаров по основным темам и получили более 50 предложений через платформу для участия», — рассказал El País координатор Социального диалога, экономист Уго Бай. «Мы планировали сразу перейти к этапу обсуждения и выработки соглашений, но этап сбора предложений оказался настолько продуктивным, что нам потребовалось несколько недель, чтобы обработать и систематизировать всю эту информацию». Важный рубеж будет достигнут во втором квартале 2026 года (установленная дата — 30 апреля, с возможностью продления на 45 дней), когда Исполнительная комиссия представит исполнительной власти свой окончательный документ. По словам Бай, в последние дни уже началось «первичное обсуждение» с целью определения соглашений и разногласий. «В принципе, эти соглашения или обмены должны носить более общий характер. По мере продвижения процесса мы постараемся выработать более конкретные предложения», — говорит Бай. Правительство подчеркнуло, что социальный диалог не предполагает голосования, а является обсуждением и систематизацией различных предложений, хотя оппозиционные партии утверждали, что преобладание организаций, близких к левым, искажает дебаты, в центре которых должен быть парламент и соотношение сил в нем. По словам Бая, помимо общих руководящих принципов, динамика обсуждения будет определяться «по ходу дела» в зависимости от уровня согласия. «Если мы видим, что по какому-то вопросу есть мнение большинства и мнение меньшинства, это можно зафиксировать», — приводит пример координатор и объясняет, что «трудно оценивать соглашения в середине процесса». «Результат соглашений будет известен в конце процесса. В этом итоговом документе можно будет четко определить, по каждому из направлений, кто был «за» и кто «против». Идея состоит в том, чтобы попытаться увидеть весь пакет в целом, потому что может быть что-то, о чем можно сказать: я согласен на это, если тот согласится на другое. Есть целый ряд моментов, которые можно будет оценить только в конце. Может быть, удастся достичь большего сближения на основе переговоров или уступок. Это часть игры, в которую мы играем», — утверждает Бай. По словам координатора, «каждый из участников будет придерживаться своих красных линий». «Мы, как правительство, их имеем. По этим вопросам мы не пойдем на компромисс и, в конечном итоге, не будем участвовать в консенсусе. Но есть и другие элементы, с которыми можно поиграть, чтобы попытаться сблизить стороны по вопросам, в которых, как мы знаем, есть некоторые нюансы или различия. Но начать заранее обсуждать возможные соглашения или разногласия означало бы исказить дискуссию». Для правительства некоторые из ключевых моментов связаны с выполнением предвыборных обещаний и устойчивостью системы. Что касается первого, то Фронт широкой коалиции обязался пересмотреть пенсионный возраст, который был повышен с 60 до 65 лет в ходе реформы правительства Луиса Лакалле Пуо, привести минимальные пенсии в соответствие с минимальной заработной платой в стране к концу периода и внести некоторые незначительные изменения в систему членства в AFAP. Но по каждому из этих пунктов также существуют очень разные точки зрения внутри левого крыла. Некоторые секторы прямо выступали за ликвидацию AFAP (что не удалось на референдуме и было снято с повестки дня, но по-прежнему является частью дискурса левых) и настаивают на том, чтобы пенсионный возраст был снова возвращен к 60 годам, как это предусмотрено программой Фронта широкой коалиции (которая говорит о «создании условий для выхода на пенсию в 60 лет»). Однако правительство, и особенно экономическая команда, предлагают более постепенные изменения в этом вопросе, устанавливая более широкий спектр исключений из повышения возраста и смягчая условия выхода на пенсию. Другие аспекты, например уровень «прибыли» AFAP, стали предметом более неоднозначных предложений, и даже в левом лагере существуют разные интерпретации того, что означает формулировка в их собственной программе (там говорится о «неприбыльном сбережении»). AFAP, со своей стороны, также представили свои предложения Исполнительному комитету по социальному диалогу. Одно из них заключалось в расширении возможностей инвестирования администраторов за рубежом, что, по их мнению, могло бы повысить средний размер выплат примерно на 20%. Подобное предложение было предусмотрено в проекте реформы предыдущего правительства, но не было принято из-за отказа Cabildo Abierto. Большинство предлагаемых изменений должны пройти через парламент, а там Frente Amplio нуждается в двух голосах в Палате депутатов, чтобы достичь большинства. Cabildo Abierto, имеющая два голоса в Палате депутатов, является единственной партией, помимо Frente Amplio, входящей в Исполнительный комитет по социальному диалогу. Еще одна тема, которая обещает интенсивные дебаты, особенно внутри правящей партии, — это налоги. Хотя экономическая команда намеревалась завершить обсуждение налоговых вопросов включением налогов в закон о бюджете, Pit-Cnt и некоторые секторы Frente Amplio не собираются сдаваться и будут продолжать борьбу за «налог на 1 % самых богатых». Исполнительная власть во главе с Орси ясно дала понять, что это не входит в ее планы — несмотря на то, что президент сказал, что «анализировать» это можно, — но это не мешает другим участникам продолжать требовать более глубоких изменений. В условиях бюджетных ограничений левые сектора Фронта широкой коалиции считают разумным обратиться к более состоятельным слоям населения. Члены экономической команды — как министр Габриэль Оддоне, так и заместитель министра Мартин Валкорба — считают, что такие изменения могут повлиять на инвестиции и даже на собственные доходы. Руководители заявили, что, по их мнению, минимальный глобальный налог, введенный в закон о бюджете, уже был уступкой требованиям о вкладе «тех, кто имеет наибольшую способность платить налоги». Однако дискуссия еще не завершена, и некоторые члены Фронта считают, что внутренняя гармония, которая преобладала в дискуссии по бюджету в первые месяцы правления, может превратиться в более острую дискуссию по поводу экономической модели в ходе последующих отчетов. В конце ноября Pit-Cnt публично представил предложение о введении надбавки к налогу на имущество для 1% самых богатых людей страны, аргументируя это тем, что таким образом можно будет финансировать политику по борьбе с детской бедностью. Орси настаивал на своей идее, что дорожная карта правительства была закреплена в законе о бюджете, хотя и добавил, что «необходимо продолжить анализ этих вопросов». «Мы не отказываемся продолжать анализировать ни то, что предлагают организованные работники в своем Pit-Cnt, как и положено, ни то, что предлагают нам профсоюзы предпринимателей», — заявил Орси, который, тем не менее, отметил, что «у правительства есть ответственность». Обе стороны — как сторонники, так и противники налога — понимают, что дискуссия будет продолжаться в ближайшие месяцы, будь то обсуждение конкретно предложения Pit-Cnt или включение его основной идеи — увеличения налогового бремени — в другие проекты или дебаты, такие как дебаты о социальном обеспечении. С политической точки зрения, дискуссия о налогах является одним из водоразделов в Frente Amplio между наиболее «проправительственными» секторами в правительстве Орси — начиная с MPP — и другими, такими как Коммунистическая партия и Социалистическая партия, которые стремятся повлиять на его повестку дня. Правительство Орси также прибегло к механизму диалога для определения «дорожной карты» по главной теме, волнующей уругвайцев: общественной безопасности. И первые результаты этого диалога, как и в случае с социальным обеспечением, также ожидаются в начале 2026 года. В марте правительство представит Национальный план общественной безопасности, который будет включать ряд краткосрочных и среднесрочных предложений по семи направлениям: убийства, наркотрафик, контроль над оружием, предотвращение насилия, система правосудия, насилие на гендерной почве и киберпреступность. Встречи по вопросам безопасности координировал социолог Эмилиано Рохидо, советник Министерства внутренних дел, в них приняли участие политические партии, хотя оппозиция, в особенности Национальная партия и Партия Колорадо, критиковали выбранные правительством формы и требовали более «политического» характера этих встреч. Оппозиция критикует правительство за «отсутствие срочности» в вопросах безопасности, в то время как министр внутренних дел Карлос Негро защищается, указывая, что разработка среднесрочного плана не помешала осуществлять контроль над безопасностью в первый год срока. Предложения, рассмотренные в последние месяцы по просьбе различных организаций, участвовавших в встречах, очень разнообразны: они варьируются от институциональных изменений, более интенсивного использования технологий, городских интервенций в наиболее опасных районах, более тесной координации с частными охранными компаниями, установления квот в пенитенциарных учреждениях, более строгого регулирования оружия и изменений в логике работы полицейских участков. В понедельник Министерство внутренних дел публично представит краткое изложение предложений и обсуждений и начнет процесс очистки, который приведет к разработке плана, который будет представлен в марте. Когда предложения будут изложены черным по белому, наступит время политического обсуждения с целью реализации каждой меры. Судя по заявлениям представителей Министерства внутренних дел, план действий правительства заключается в отказе от рецепта, основанного на ужесточении наказаний, усилении полицейского присутствия и увеличении численности тюремного населения. Однако в партии Frente Amplio признают, что реальность — и эволюция преступности — также окажут влияние на ход дискуссии. Также с марта планируется реализация плана «Más Barrio» (Больше района), совместной инициативы Министерства внутренних дел и Министерства жилищного строительства, направленной на улучшение инфраструктуры, безопасности и участия сообщества в районах с высоким уровнем преступности. Еще одним вопросом, который правительство намерено продвигать, но решило оставить за пределами бюджетного обсуждения, является преобразование Национального института реабилитации в децентрализованную службу. Эта инициатива пользуется широкой поддержкой в политической системе, хотя были нюансы относительно того, какое министерство должно быть референтом для ее связи с исполнительной властью. Министерство внутренних дел уже подготовило законопроект, который в ближайшее время будет направлен в парламент.