Следующий этап развития возобновляемых источников энергии: адаптация правил для получения преимуществ от конкурентоспособности по затратам

На протяжении двух десятилетий дискуссия по вопросам энергетики вращалась вокруг одной конкретной проблемы: как сделать возобновляемые источники энергии конкурентоспособными, чтобы они стали основным инструментом в борьбе с изменением климата. Эта дискуссия осталась в прошлом. Согласно ежегодному отчету МАВЭИ (Международного агентства по возобновляемым источникам энергии) о затратах, в период с 2010 по 2024 год усредненная стоимость производства электроэнергии с помощью солнечных фотоэлектрических установок снизилась на 90 %, а наземных ветровых электростанций — на 70 %. В 2024 году 91 % новых возобновляемых энергетических мощностей промышленного масштаба, введённых в эксплуатацию, имели затраты ниже, чем у самой дешёвой новой альтернативы на основе ископаемого топлива. Технологии развивались быстрее, чем правила, регулирующие энергетическую систему, и в этом заключается нынешняя проблема. Кроме того, эти технологии уже не являются маргинальными. Солнечная и ветровая энергия генерируют около 17 % мировой электроэнергии, и Международное энергетическое агентство прогнозирует, что к 2030 году их доля достигнет 27 %. Их расширение всё меньше обусловлено преференциальным режимом и всё больше — стоимостью, надёжностью поставок и конкурентоспособностью. Для страны-импортера топлива существует дополнительная ценность, которую редко оценивают количественно, — это производство энергии за счёт собственных ресурсов и снижение зависимости от международных цен, которые находятся вне её контроля. Сети, рынки и значительная часть действующего регулирования были созданы для другого мира — мира крупных электростанций, топлива, поддающегося хранению, и чисто пассивного спроса. Эта модель работала на протяжении десятилетий, но сегодня она приводит к нерациональному распределению ресурсов в условиях переменной генерации, накопления энергии и наличия потребителей, которые реагируют на цены или даже производят собственную энергию. Сегодня проблема заключается в эффективности всей системы в целом. Стоимость одной солнечной панели перестала быть определяющим фактором. То, что возобновляемые источники энергии больше не нуждаются в тех стимулах, которые были необходимы на начальном этапе, не означает, что они конкурируют на «нейтральном рынке» — понятии, которое в прошлом использовалось для сдерживания их развития. По оценкам Международного института устойчивого развития, в 2024 году государственная финансовая поддержка ископаемого топлива превысила 1,2 миллиарда долларов, в то время как на чистую энергетику было выделено около 254 миллиардов. Методологии допускают дискуссию, и следует различать, что именно измеряется. Субсидия на сжиженный газ для домохозяйств с низким доходом является мерой социальной защиты и должна быть временной и адресной. Налоговая льгота на добычу углеводородов — это совсем другое: она искусственно удешевляет топливо, искажает относительные цены, продлевает срок эксплуатации устаревших активов и ослабляет стимул для инвестиций в более экономичные альтернативы. Именно вторая группа влияет на инвестиционные решения, и именно её следует обсуждать в данном контексте. Трудно утверждать, что переход продвигается медленно из-за недостаточной конкурентоспособности возобновляемых источников энергии, когда, получая в пять раз меньше субсидий, установленная мощность возобновляемых источников уже на протяжении многих лет превышает объёмы новых установок, работающих на ископаемом топливе. Если некоторые меры стимулирования возобновляемых источников энергии исчерпали свой цикл, их следует отменить, и та же логика должна применяться к мерам поддержки, защищающим ископаемое топливо от реальной конкуренции. Подлинная технологическая нейтральность требует применения одинаковых критериев на обоих фронтах, что в нынешних условиях явно сыграло бы на руку возобновляемым источникам энергии. Инструменты, которые способствовали развитию возобновляемых источников энергии, были в своё время целесообразными и необходимыми. Льготные тарифы, обязательные квоты, налоговые льготы, а позднее — конкурентные аукционы — обеспечили масштаб, снизили риски и ускорили процесс освоения технологий. Они сыграли решающую роль, но сегодня уже перестали быть основным инструментом. Ключевым моментом на данном этапе является механизм ценообразования. Маржинальная цена по-прежнему является эффективным сигналом для принятия решений о том, что подавать в сеть в каждый час, и в этом нет никаких сомнений. Проблема возникает, когда от этого же сигнала требуют, чтобы он также покрывал фиксированные затраты, стимулировал долгосрочные инвестиции и обеспечивал вознаграждение за надежные мощности и гибкость. В системах с высоким уровнем проникновения «чистой» энергии возникают длительные периоды нулевых оптовых цен и даже отрицательных цен, когда объём выработки превышает способность сети и спроса к её поглощению. Здесь возникает парадокс, известный в отрасли как «канибализация». По мере роста выработки с нулевой предельной стоимостью цена в часы пиковой выработки снижается. Рынок, ориентированный исключительно на энергию, может оказаться недостаточным для окупаемости инвестиций, стоимость которых для системы превышает объем производимой энергии в каждом конкретном часе. Национальная комиссия по рынкам и конкуренции — испанский регулятор — ежегодно публикует коэффициент привязки для каждой технологии, то есть соотношение между фактически получаемой ценой и средней рыночной ценой. В 2024 году при средней цене 62,96 евро за мегаватт-час фотоэлектрические станции получали 0,67, а ветровые — 0,88, причем выработка ветровых станций лучше распределяется в течение суток. Разница между ними обусловлена не их базовой конкурентоспособностью, а часовым профилем, что практически не учитывается действующим нормативным полем. Разница между солнечными часами и часами пиковой нагрузки открывает возможности для накопления энергии, хотя этого недостаточно для его финансирования. На многих рынках аккумуляторная батарея может приносить доход за счет арбитража, резервов, мощности и вспомогательных услуг, но не все эти атрибуты имеют ценовой сигнал или достаточно развитый рынок. Без этих ресурсов система оставляет неиспользованной уже доступную электроэнергию с нулевой стоимостью и заменяет её несколько часов спустя гораздо более дорогой тепловой генерацией. Некоторое количество сброса электроэнергии экономически оправдано: нет смысла строить сеть или системы хранения, чтобы спасти последний мегаватт-час, если это обходится дороже, чем он стоит. Цель заключается не в том, чтобы поглотить всю доступную выработку, а в том, чтобы минимизировать общую стоимость удовлетворения спроса, и когда сброс превышает этот оптимальный уровень, дополнительные затраты перекладываются на тариф потребителя. За всем этим стоит различие, которое следует подчеркнуть: усредненная стоимость электростанции не является той стоимостью, которую эта станция налагает на систему. Оптимальная система не минимизирует LCOE каждой электростанции в отдельности, а минимизирует совокупные затраты на удовлетворение спроса с требуемой надежностью. Регулирование должно восстановить эффективность распределения ресурсов, обеспечив, чтобы каждый ресурс получал сигнал, соответствующий его реальному вкладу. Для этого необходимо явно учитывать гибкость и, где это уместно, местоположение — характеристики, которые многие рынки до сих пор вознаграждают не в полной мере. Необходимо вернуться к планированию расширения, от чего часть сектора отказалась, исходя из предположения, что краткосрочные сигналы сами по себе решат вопрос о долгосрочных инвестициях. Рынок электроэнергии обладает особенностями, которых нет ни у одного другого рынка, поскольку спрос в краткосрочной перспективе является неэластичным, предложение и потребление должны постоянно уравновешиваться, а возможности хранения, хотя и растут быстро, по-прежнему имеют экономические и технологические ограничения в зависимости от продолжительности и масштаба. Кроме того, сети являются естественными монополиями. Цены служат ориентиром, но не заменяют планирование потребностей в мощностях и их размещении. Комплексное планирование ресурсов и расширение с минимальными затратами позволяют определить оптимальное сочетание генерирующих мощностей, сетей, аккумуляторных батарей и гибких решений для обеспечения надежности. Затем в игру вступает конкуренция — в рамках тендерных процедур и строительства, а поддержание диверсифицированного технологического портфеля по-прежнему остается лучшей защитой от засух или резкого скачка цен на топливо. Сегодня наибольшая нагрузка в секторе приходится на транспортные и распределительные сети. По оценкам Международного энергетического агентства, в очереди на получение разрешений на подключение находятся проекты общей мощностью более 2 500 гигаватт, включающие возобновляемые электростанции, аккумуляторные системы и крупные промышленные потребители. Хотя не все из них будут построены, масштаб этих проектов красноречив, поскольку сеть стала главным тормозом для расширения электроэнергетической системы — это изменение роли пока не нашло отражения ни в инвестиционных приоритетах, ни в нормативно-правовых рамках. Дисбаланс в инвестициях очевиден. На глобальном уровне в сети ежегодно инвестируется около 400 000 миллионов долларов по сравнению с миллиардом миллионов в генерацию, а расходы на транспортную инфраструктуру должны вырасти на 50 % к 2030 году только для того, чтобы удовлетворить прогнозируемый спрос. Однако решение заключается не только в прокладке дополнительных кабелей. Такие меры, как цифровизация, упрощение процедур получения разрешений на доступ, гибкие договоры о подключении и технологии по увеличению пропускной способности существующих линий, позволили бы разблокировать проекты общей мощностью от 1 200 до 1 600 гигаватт, которые в настоящее время находятся на стадии ожидания разрешений. Сроки еще больше усугубляют этот разрыв. В то время как солнечная электростанция вводится в эксплуатацию за пару лет, строительство линии высокого напряжения обычно занимает от пяти до пятнадцати лет из-за экологических процедур, территориальных соглашений и определения тарифов. Если планирование начинается только после подачи заявки на подключение, ответ по определению приходит слишком поздно. Необходимо заранее прогнозировать расположение спроса и предложения, укрепляя межсетевые соединения, чтобы использовать географическую взаимодополняемость, сократить оперативные резервы и повысить надежность энергоснабжения. Совместное использование инфраструктуры оказывается более эффективным, чем ее дублирование, и остается одним из наименее используемых ресурсов сектора. Вторжение цифровой экономики усугубляет эти противоречия. Согласно отчету Агентства «Энергия и искусственный интеллект», в 2024 году центры обработки данных потребляли 415 тераватт-часов, что составляет около 1,5 % от общемирового объема электроэнергии, а к 2030 году этот показатель достигнет примерно 945, превысив текущее общее потребление Японии. Больше, чем совокупный объем, беспокоит его концентрация, поскольку в США почти половина этих мощностей сосредоточена всего в пяти региональных центрах, где эти комплексы обеспечат около 50 % роста спроса. Крупный центр обработки данных потребляет столько же электроэнергии, сколько алюминиевый завод, и строится за восемнадцать месяцев, в то время как создание необходимой для его питания транспортной инфраструктуры занимает почти десятилетие. Развитые страны разрабатывали свои нормативные акты, исходя из предположения о стагнации спроса на электроэнергию на протяжении двух десятилетий — предположение, которое утратило всякую актуальность. Международные цены на технологии возобновляемой энергетики сближаются; конечная стоимость электроэнергии, напротив, по-прежнему демонстрирует огромные различия между рынками, и значительная часть этого разрыва объясняется стоимостью капитала, наблюдаемой на местном уровне. Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA) оценивает средневзвешенные затраты на капитал в диапазоне от 3,8 % в Европе до 12 % в Африке, в то время как обсерватория по затратам на капитал при агентстве предупреждает, что проекты в развивающихся странах сталкиваются с затратами на финансирование, в два раза превышающими аналогичные показатели в развитых странах. В данном случае барьер носит не технологический характер, а связан с ожиданиями и восприятием инвестором рисков, связанных с инвестициями. Непредсказуемый регулятор или неплатежеспособная распределительная компания — этого достаточно, чтобы сорвать проекты в регионах с исключительными природными ресурсами. Продолжать субсидировать оборудование в таких условиях — значит поставить неверный диагноз. Государственные гарантии и многосторонние инструменты оказываются эффективными, когда они снижают конкретные риски и привлекают частный капитал, который сам по себе не поступил бы, но приносят мало пользы, когда вытесняют уже имеющееся коммерческое финансирование. Этот дисбаланс выходит за рамки электроэнергетического сектора, поскольку доступность чистой и конкурентоспособной энергии определяет местоположение энергоемких отраслей и центров обработки данных. Одного наличия солнца или ветра недостаточно: природный ресурс превращается в фактор промышленной конкурентоспособности только при наличии достаточной сети для отвода энергии, контрактов, финансирование которых готов обеспечить банк, и регулятора, который не меняет свои критерии с каждыми выборами. Успех перехода нельзя оценивать исключительно по уровню проникновения чистой энергии в развитые системы. Согласно отчету о ходе достижения Цели устойчивого развития № 7, подготовленному совместно Международным энергетическим агентством, ИРЕНА, Всемирным банком, Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН и Всемирной организацией здравоохранения, в 2024 году 655 миллионов человек не имели доступа к электричеству, и более 560 миллионов из них проживали в странах Африки к югу от Сахары, что составляет около 86 % от общего числа, по сравнению с половиной в 2010 году. Разрыв в доступе не сокращается, а, напротив, становится более географически сконцентрированным, что опровергает представление о том, что снижение стоимости технологий автоматически решает проблему энергетической бедности. Возобновляемые автономные решения кардинально изменили ситуацию с электрификацией сельских районов и зачастую являются наиболее экономичным вариантом, однако установка панелей не является ключевым моментом. Сложность заключается в том, как взимать плату и обеспечивать обслуживание: в разработке выгодных тарифов и планов оплаты, учитывающих ограниченные и нерегулярные доходы, а также в поддержании работоспособности изолированной инфраструктуры. Однако страны, испытывающие наибольшую потребность в доступной энергии и имеющие наибольший разрыв в доступе к ней, парадоксальным образом платят самые высокие ставки финансирования. Перед сектором стоит задача перепроектировать рынки таким образом, чтобы уже конкурентоспособные технологии могли найти способы окупаемости. Это требует экономических стимулов для обеспечения гибкости, сетей, опережающих спрос, и финансовых схем, ориентированных на снижение реальных рисков. Электрификация транспорта, промышленности и строительства должна идти в ногу с развитием инфраструктуры, учитывая крупные цифровые потребители и центры обработки данных уже на этапе планирования. Мы по-прежнему измеряем прогресс в области возобновляемой энергетики в гигаваттах установленной мощности — это самый простой показатель для отчетности, но он говорит меньше всего. Страна может наращивать мощности и в то же время повышать тарифы, отпугивать электроемкие инвестиции и оставлять районы без надежного энергоснабжения. Такой подход возвращает дискуссию о возобновляемых источниках энергии на плоскость экономической целесообразности, производительности и энергетической безопасности. Технологии уже существуют и конкурируют сами по себе. Не хватает рыночных правил, сетей и финансирования для внедрения этой технологии в глобальном масштабе в условиях, когда энергетическая система по-прежнему в значительной степени зависит от ископаемого топлива. Движение в этом направлении требует внутренних регуляторных реформ и многостороннего сотрудничества, направленного на то, чтобы направлять финансирование и инфраструктуру туда, где они приносят наибольший экономический и социальный эффект и стимулируют развитие. — Автор, Альфонсо Бланко, является директором Программы по энергетическому переходу и климату в организации «Межамериканский диалог», соучредителем Фонда Ivy и бывшим исполнительным директором OLADE.