Правительство ФА возобновляет дискуссию о том, должно ли быть обязательным посещение школы для получения пособий

Правительство Яманду Орси открыло политические дебаты об условиях, на которых отныне будут предоставляться семейные пособия. Речь идет о том, сохранит ли новая администрация или отменит нынешнее требование о том, что родители должны записывать и отправлять своих детей в школу, чтобы получать пособие для наиболее уязвимых детей Уругвая. И Орси, который до того, как стать политиком, был профессором истории, и экономист и профессор университета Габриэль Оддоне, нынешний министр экономики и финансов, в ходе последней избирательной кампании утверждали, что пособие больше не будет выплачиваться по системе соображений. Статья 6 Закона 18.227 от 2008 года, в которой говорится о «требованиях к предоставлению и поддержанию» семейного пособия, устанавливает в разделе C «регистрацию и регулярное посещение» бенефициаром образовательного центра для получения пособия. «Компонент выплат больше не обсуждается. Он должен быть прекращен. Нет никакого способа, поскольку часть населения дисквалифицирована, не просить у них того, чего они не могут вам дать .», - заявил Орси в программе En la Mira (VTV) во время предвыборной кампании. Между тем, Оддоне, также до выборов и в той же программе, заявил, что он «абсолютно» за то, чтобы прямые трансферты не носили возмездный характер. Он утверждал, что Фронт Амплио стремится к «безусловным трансфертам» не только потому, что так принято в мире, но и потому, что, по его словам, это оказалось «решением» в странах с высоким уровнем дохода. Применение нынешнего положения было предметом дебатов в правительствах Фронта Амплио, в то время как коалиция твердо придерживается этого требования. Луис Лакалье Пу применял его на протяжении всего своего правления, за исключением 2020 года из-за вспышки пандемии. Требование, согласно которому родители должны отправлять своих детей в школу, чтобы получать пособие, известное как Asignación Familiar-Plan de Equidad (AFAM-PE), вызвало несколько поворотов несколько лет назад. Закон 18.227 был принят во время первого правительства Табаре Васкеса, но был введен в действие в 2013 году, во время пребывания Хосе Мухики у власти. Он был отменен в первый год второго президентства Васкеса, но вновь принят в 2016 году после указа, в котором президент потребовал его применения. Несмотря на то, что Орси и Оддоне говорили во время предвыборной кампании, источники из нынешнего Министерства социального развития (Mides) сообщили El País, что пока не решили, какие шаги предпримут в этом направлении, поскольку сначала хотят проанализировать результаты проводимой до сих пор политики. Сокращение пособия, размер которого зависит от количества бенефициаров в семье, уровня образования и наличия или отсутствия инвалидности, производится дважды в год: один раз в начале, с учетом набора учащихся в центры, и один раз в конце, когда учитывается посещаемость бенефициаров в образовательных центрах. Чтобы получить список учеников, которым следует сократить экономическое пособие, проводится перекрестная проверка данных Национального управления народного образования (ANEP) и Банка социального обеспечения (BPS). Нынешнее руководство Мидес заявило, что будет стремиться предложить инструменты, выходящие за рамки денежного перевода. Так, они не исключают, что в сценарии с множественной поддержкой посещение занятий станет «минимальным требованием», а пособия продолжат сокращать, как и сейчас. Одной из «целей» пособий является «поощрение детей и подростков оставаться в системе образования», говорится на сайте Мидеса. В сентябре прошлого года издание El País сообщило, что в середине 2024 года 5 812 семейных пособий были сокращены за непосещение школы, и только 330 были сохранены после регуляризации. В период с 2018 по 2024 год почти 90 % пособий семей, получивших уведомление, были приостановлены, за исключением 2020 года, когда сокращений не было. Несмотря на столь высокий процент сокращения пособий, количество уведомлений о прогулах в прошлом году было самым низким в серии с 2018 года и почти в два раза меньше, чем за весь период работы прошлого правительства. Дискуссия о соображениях доступа к пособиям пересекается с одной из главных задач, поставленных перед следующими органами управления образованием, - повысить посещаемость школ, которая находится на критическом уровне. В среднем школьники пропускают почти месяц занятий из 180 дней учебного года. Падение посещаемости в 2023 году после небольшого подъема после Ковида привело к анализу раннего выявления прогулов в начальной школе и привлечению лаборатории поведенческих перспектив Ceibal, которая реализовала пилотный план с рассылкой бумажных писем для улучшения посещаемости. Последняя программа была реализована в 2024 году и показала хорошие частичные результаты, хотя и не достигла поставленной цели. Газета El País сообщила, что в 2024 году «достаточная посещаемость» в начальной школе, которая подразумевает посещение школы более 141 дня, составила 82 %. Это на пять процентных пунктов выше показателя 2023 года, но далеко от целевого показателя в 88-90 %. «Если дети не ходят в школу, все остальное остается без внимания. Вы мало что можете сделать, если дети не ходят в школу, и, что еще хуже, существует больше рисков, когда они находятся дома», - сказала Габриэла Сальсаменди, будущий директор начального образования, в интервью El País несколько дней назад. В этом случае министр образования и культуры Хосе Карлос Махия, с которым консультировалась El País, был не против сокращения требования к родителям отправлять своих детей на занятия, чтобы получать за это деньги, но настаивал на том, что это «не точка для улучшения посещаемости», а скорее «батарея» мер. «Решение проблемы посещаемости не обязательно связано с семейными пособиями. Это гораздо более сложная ситуация, и это может быть еще одним инструментом, который можно использовать, но он не дал эффекта. Если исходить из фактов, то дезертирство или прогулы увеличились», - заметил новый министр. «Есть правая дискуссия, которая не соответствует действительности: «Левые дают экономические ресурсы в обмен на ничто». А левые утверждают, что если у них нет исходной базы, то они не могут ничего требовать. Я не собираюсь ввязываться в подобные дебаты», - добавил глава МИК. «Главная проблема - обеспечить присутствие студентов и качество обучения. Все остальное - это инструменты, которые должны использоваться в соответствии с их целями. С другой стороны, будущий президент ANEP, преподаватель Пабло Каггиани, заявил El País, что «пока закон 18.227 не будет изменен», пособия должны быть сокращены в тех случаях, когда это предусмотрено правилами. «Это не наше решение», - подчеркнул эксперт. «Я хочу, чтобы дети ходили в школу. Но я жду, что скажет президент Республики» о будущем семейных пособий, добавил бывший директор Национального института оценки образования (INEED). Националист Мартин Лема, бывший министром социального развития (Mides) в период с 2021 по 2024 год, вновь выступил против изменения требований по предоставлению семейного пособия. Нынешний кандидат в мэры Монтевидео от Республиканской коалиции и один из политических деятелей, наиболее близких к бывшему президенту Луису Лакалье Пу, в очередной раз заявил, что Орси, пообещав отменить требование о посещении занятий для получения пособия, предложил то, что он назвал «жестоким шагом назад». Лема, чье руководство Мидесом было поставлено под сомнение Фронтом Амплио, еще раз подчеркнул, что «если соображение не будет выполнено», которое в данном случае заключается в том, чтобы отправлять детей на занятия круглый год, «выплата пособия должна быть приостановлена». Избранный сенатор также отметил, что отмена требования отправлять детей на занятия для получения пособия является «негативным сигналом». Особенно если учесть, что «это не одно и то же, если они ходят в школу, и если не ходят». Он также настаивает на том, что позиция Орси «противоречит» словам бывшего президента Васкеса. Сокращение пособий производится дважды в год: один раз в начале, на основании данных о зачислении в образовательные центры, и второй раз в конце года, когда учитывается посещаемость учебных заведений. В 2013 году, еще при правительстве Мухики, было сокращено 32 000 пособий. В 2014 году - 51 000. В 2015 году, в первый год работы второго правительства Васкеса, сокращение не было произведено, поскольку Арисменди заблокировал его. В первом сокращении 2016 года - уже после вступления указа в силу - BPS объявила о приостановке выплат для 16 000 молодых людей; но второе сокращение в том же году не состоялось, поскольку Secundaria не прислала данные вовремя, чтобы перепроверить информацию. В 2017 году при первом сокращении без пособия остались 14 000 детей и подростков, а при втором - 15 000. В 2018 году в первой очереди было 9 924 человека, а во второй - 12 607. В 2019 году - 9 471 и 5 816 соответственно. В 2020 году, в первый год правления Луиса Лакалье Поу, ассигнования не были сокращены - это решение было связано с пандемией ковида-19. Такое же решение было принято во второй половине 2021 года, в то время как в первой половине - когда было меньше инфекций - было приостановлено 9 678 пособий. Антонио Манци, бывший национальный директор по трансфертам и анализу данных в Mides, который не согласен с Орси и Оддоне, несколько недель назад предупредил El País, что сокращение пособий стало ключом к возвращению многих молодых людей в школу. Он утверждал, что перед приостановкой выплат собираются предварительные данные о потенциальных бенефициарах, которые будут приостановлены, чтобы активизировать действия между ANEP, Mides и BPS. В связи с этим в портфеле уходящего председателя были также обработанные данные за 2018 год, которые показали, что в том году 526 молодых людей вернулись в систему после получения информации о прекращении выплаты пособий. Затем в 2019 году их было 261, в 2020 году - 2 305, в 2022 году - 742, в 2023 году - 2 640, а после объявления в середине 2024 года - 330.