Право на убежище

Вторжение эквадорских государственных сил в мексиканское посольство в Кито нарушило два фундаментальных института международного права: неприкосновенность дипломатических учреждений и персонала (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года) и право на политическое убежище. Здоровый обычай регулируется Конвенцией о дипломатическом убежище, одобренной Десятой межамериканской конференцией, состоявшейся в Каракасе в 1954 году. Правда, это не первый подобный случай в нашем регионе. Например, в Уругвае есть трагический и прискорбный прецедент. Но в целом эти правила соблюдаются. Венская конвенция гласит, что "помещения миссии неприкосновенны. Агенты принимающего государства не могут входить в них без согласия главы представительства" и гласит, что "принимающее государство несет особое обязательство принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от вторжения или повреждения". В нем также говорится, что "личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не может быть подвергнут какой-либо форме задержания или ареста. Государство пребывания относится к нему с должным уважением и принимает все необходимые меры для предотвращения любого посягательства на его личность, свободу или достоинство". Убежище - это гуманитарный институт, целью которого является защита политически преследуемых лиц. Хотя в нашем регионе этот институт считается обычаем, он функционирует и в других странах. Принцип понятен. Его применение ставит две проблемы: во-первых, определить, когда уместно его предоставлять, и, во-вторых, какова правильная процедура разрешения спора о законности просьбы о предоставлении убежища между государством территории и государством дипломатической штаб-квартиры. О практических трудностях, связанных с этим институтом, свидетельствует опыт нашего региона. По этому вопросу были приняты не только три межамериканские конвенции (1928, 1933 и 1954 гг.), но и дело, дошедшее до Международного суда (дело о праве на убежище, или дело Хайя де ла Торре), решение которого было вынесено в 1950 году. Конвенция 1954 года учла решение Суда и установила баланс между государством территории и государством убежища. С этой целью она, с одной стороны, установила, что государство, ищущее убежище, должно само определять характер преступления или мотивы преследования; с другой стороны, она установила, что убежище не может быть предоставлено "лицам, которые на момент подачи просьбы обвиняются или преследуются в компетентных обычных судах за обычные преступления, или осуждены за такие преступления и такими судами, не отбыв соответствующих наказаний". Неприкосновенность дипломатических представительств и их персонала является одним из основных принципов международного права, в сохранении которого заинтересованы все государства. Предоставление политического убежища регулируется Межамериканским договором. Стандарты существуют. Проблема заключается в практике государств. Если страны не могут договориться о статусе просителя политического убежища, то возникает спор, который необходимо разрешить, используя инструменты, предлагаемые международным правом. А не толкаться и пихаться.