Проект для Уругвая

Несмотря на значительный государственный бюджет, Уругваю не хватает средств на все, что хотели бы сделать его граждане. Поэтому ему приходится расставлять приоритеты среди множества ценных возможностей. Во всех странах главная роль правительства и парламента заключается в определении приоритетов государственной политики и инвестиций. Хочется надеяться, что эта политика принесет наибольшую пользу на каждый потраченный уругвайский песо. Это могут быть чрезвычайно эффективные инвестиции в здравоохранение, например, вакцинация против ротавирусной инфекции, или в образование, например, структурированные схемы работы учителей. Однако в любой стране политика часто определяется другими соображениями, которые могут резко снизить ее эффективность. Например, субсидии на удобрения помогают фермерам, но в целом приносят обществу лишь незначительную пользу. А средства массовой информации часто продвигают интересные меры, даже если их польза сомнительна. Например, предоставление каждому ребенку дешевого ноутбука долгое время считалось интересным и важным способом повысить уровень образования в XXI веке. Теперь же исследования убедительно показывают, что это не только дорогостоящий вариант, но и не приносит никакой пользы: дети, скорее всего, станут чуть менее внимательными. Экономика и наука о данных могут стать действительно полезными инструментами, которые помогут правительству и гражданам развеять шум групп интересов и помочь распределить ресурсы для улучшения бюджетного процесса. Анализ затрат и выгод редко используется каким-либо правительством в мире широко и прозрачно. Почему? Он требует привлечения большого количества ученых, хорошо организованных ресурсов и сбора большого количества данных, а также позволяет получить аналитические результаты, которые могут не понравиться некоторым группам заинтересованных лиц. Однако такая информация крайне необходима. Мой аналитический центр, "Копенгагенский консенсус", уже десять лет работает над улучшением этой ситуации. Мы работали в таких странах, как Дания, Бангладеш, Гаити, Индия, Гана и Малави, чтобы внедрить рациональный, основанный на данных подход к определению приоритетов страны. Вклад и широкое участие местных жителей имеют решающее значение для того, чтобы сосредоточиться на наиболее важных вопросах и получить наилучшие данные. Более подробная информация об эффективности поможет политикам и правительствам в первую очередь сосредоточиться на наиболее эффективных инвестициях. Результаты наших проектов изменили политику таким образом, что она помогает людям: правительство Гаити при поддержке USAID запустило высокоэффективную программу обогащения пшеницы, которая помогла более четверти миллиона женщин и спасла сотни жизней. Великобритания использовала наши исследования для поддержки глобальной инициативы по борьбе с недоеданием. Колумбия в четыре раза увеличила размер морского заповедника. Датское правительство потратило на миллионы больше средств на борьбу с ВИЧ и СПИДом, основываясь на наших выводах. Недавно мы провели проект для Фонда Билла и Мелинды Гейтс, чтобы выяснить, как страны могут лучше расходовать свои ресурсы в рамках так называемых Целей устойчивого развития. Мы обнаружили множество областей, в которых правительства могут добиться большей выгоды. Укрепление здоровья матерей и новорожденных в разных странах мира может спасти жизни 166 000 матерей и 1,2 миллиона новорожденных ежегодно всего за 3 миллиарда долларов. Менее чем за 10 миллиардов долларов почти 500 миллионов детей могут повысить свою успеваемость и стать более продуктивными во взрослой жизни. Список можно продолжить, но в целом эти меры позволят спасти 4,2 миллиона жизней в год и улучшить положение беднейшей половины мира на 1,1 триллиона долларов при общей стоимости 35 миллиардов долларов в год. С экономической точки зрения, на каждый потраченный песо приходится 52 песо социальных благ. Конечно, условия в Уругвае особые и требуют дальнейших исследований, но эти данные демонстрируют возможности анализа затрат и выгод, позволяющие выявить лучшие решения, на которые следует потратить в первую очередь. Показ того, где каждый песо приносит наибольшую прибыль, не дает окончательного права голоса при принятии бюджетных решений. Она также не заменяет политиков. Она просто обеспечивает лучшую информированность граждан и политиков. Решения о распределении ограниченных ресурсов всегда должны оставаться прерогативой избранных политиков. Но этот вклад означает, что чиновники могут выбирать больше из действительно эффективных программ и меньше из тех, которые не так эффективны. Недавно мы работали с другими странами, например, рассматривали бюджет Уганды вместе с ее Национальным плановым органом, указывая, где можно добиться большего с помощью дополнительных ресурсов. Аналогичный проект для Уругвая может оказаться чрезвычайно полезным. Давайте соберем местных и международных ученых, чтобы составить карту того, что действительно работает, и указать, куда можно лучше потратить следующий уругвайский песо. (*) Доктор Бьорн Ломборг - президент Центра копенгагенского консенсуса и приглашенный научный сотрудник Гуверовского института Стэнфордского университета. Его последняя книга - "Все лучшее - прежде всего".