В Уругвае проживает 3 244 беженца из 52 стран, а на рассмотрении находится более 30 тысяч заявлений

За несколько часов до окончания 2022 года Алияка публично отпраздновала и выразила благодарность за то, что смогла начать новую жизнь вместе со своим партнёром и маленьким сыном в Уругвае. Он — афганский специалист, который работал в сфере защиты гендерного равенства в правительстве, в то время свергнутом, — был вынужден срочно покинуть страну, когда талибы захватили столицу Кабул. Необычное путешествие заставило их провести более года, скрываясь в разных уголках Пакистана, в ожидании, пока Организация Объединенных Наций поможет им выехать и добраться до Уругвая, что и произошло 29 декабря 2022 года. Как и в их случае, тот факт, что люди въехали в страну в статусе беженцев, означает, что за их плечами — прошлое, полное сложных испытаний. В настоящее время в Уругвае проживает 3 244 человека из 52 разных стран, прибывших в качестве беженцев. Различные кризисы — в основном политические (доходящие до военных конфликтов и в ряде случаев сопровождающиеся преследованиями, представляющими серьезную угрозу для жизни), а также экономические — по всему миру привели к тому, что эти тысячи граждан нашли в этой маленькой южноамериканской стране место, где можно начать жизнь заново, «оазис» в глазах заместителя министра иностранных дел Валерии Чукаси (см. отдельную статью). Подавляющее большинство беженцев, которым страна в настоящее время предоставляет убежище, — это венесуэльцы: по состоянию на 31 декабря 2025 года их число составляло около 2 543 человек, согласно данным, предоставленным Министерством иностранных дел в ответ на запрос о доступе к публичной информации, поданный газетой «Эль Паис». Миграционный кризис, который пережила — и до сих пор переживает — эта карибская страна, достигший своего пика несколько лет назад, заставил Министерство иностранных дел, возглавляемое тогда Омаром Паганини, принять специальные меры в отношении венесуэльцев, на долю которых приходилось 15 % из 24 000 заявлений (около 3 500), рассматриваемых Комиссией по делам беженцев по состоянию на декабрь 2023 года. Именно тогда был запущен пилотный проект упрощенной процедуры, в рамках которого для венесуэльских заявителей были снижены требования: от них не требовалось проходить собеседование для получения статуса беженца. В результате в 2023 году было одобрено 842 заявления, в 2024 году — еще 659; то есть за эти два года было удовлетворено более половины всех заявлений. Помимо специальной процедуры для граждан Венесуэлы, Уругвай предоставляет статус беженца — определенный в статье 2 закона № 18.076 — любому лицу, которое «вследствие обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку принадлежности к определенной этнической или социальной группе, пола, расы, религии, национальности или политических убеждений, находится за пределами своей страны и не может или не желает воспользоваться защитой со стороны этой страны из-за указанных опасений», а также тем, кто «бежал из своей страны происхождения или проживания, поскольку его жизнь, безопасность или свобода оказались под угрозой в результате повсеместного насилия, иностранной агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека или иных обстоятельств, серьезно нарушивших общественный порядок». Если анализировать данные по национальности, то колумбийцы являются второй по численности общиной, насчитывающей 218 беженцев. За ними следуют сирийцы — 69 человек, большинство из которых поселились в 2014 году, когда тогдашнее правительство Хосе Мухики приняло решение о переселении пяти семей, в которых насчитывалось 42 человека. В то время они прибыли, спасаясь от гражданской войны, разразившейся в их стране. Однако экономические трудности — в 2015 году они даже публично жаловались на высокую стоимость жизни — привели к тому, что часть из них в последующие годы решила вернуться на Ближний Восток. В списке, предоставленном Министерством иностранных дел, за ними следуют сальвадорцы (56 беженцев), кубинцы (52), перуанцы (37), россияне (28), эквадорцы (27) и нигерийцы (26). Список стран, из которых прибыли беженцы, проживающие сегодня в Уругвае, насчитывает более 50 (см. таблицу), включая такие отдаленные страны, как Сьерра-Леоне, Зимбабве или Казахстан, среди прочих. Следует уточнить, что эти данные отражают ситуацию на момент фактического предоставления убежища, что может значительно отличаться от реального положения дел, если учитывать заявки, находящиеся на рассмотрении. Например, как сообщила несколько дней назад международная телерадиокомпания BBC, из чуть более 30 000 заявлений, находящихся на рассмотрении, 89 % — как заявила британскому СМИ заместитель министра иностранных дел Чукаси — принадлежат гражданам Кубы, при том что, согласно данным, предоставленным Министерством иностранных дел, на сегодняшний день они составляют менее 1 % беженцев, проживающих в стране. Еще один факт, позволяющий оценить масштабы этой разницы, следует из последней переписи населения, проведенной в 2023 году, в ходе которой было установлено, что в Уругвае проживает около 122 151 иностранца. Среди них около 12 000 — кубинцы, и, хотя подача заявления о предоставлении убежища предусмотрена для особых ситуаций, тот факт, что в стране проживает всего 52 человека с таким статусом, в большей степени отражает количество людей, подавших заявления, а не тех, кто фактически получил убежище. Случай с кубинцами также наглядно иллюстрирует изменения, происходящие в последние годы, и тенденцию к общему росту числа заявлений. Согласно отчету, опубликованному несколько месяцев назад УВКБ ООН, в 2025 году было подано более 16 000 ходатайств о предоставлении убежища; в 2024 году было рассмотрено 7 000 таких ходатайств. В любом случае, как для кубинцев, так и для всех остальных заявителей, сам факт начала процедуры уже обеспечивает им определенную правовую защиту в стране, поскольку каждому лицу, обратившемуся за убежищем, на временной основе выдается уругвайский документ, удостоверяющий личность, на время рассмотрения дела. С его помощью они получают доступ к базовым услугам в сфере здравоохранения, образования и трудоустройства, как подробно указано в ответе Министерства иностранных дел. С другой стороны, если разбить 3 244 беженца, проживающих в стране, по возрасту, то около 1 558 из них — это люди в возрасте от 25 до 49 лет. Еще 762 — несовершеннолетние: в возрасте от 0 до 4 лет — 16 человек, от 5 до 11 лет — 416 человек, от 12 до 17 лет — 330 человек. Еще 344 человека — в возрасте от 18 до 24 лет, около 273 — от 50 до 59 лет и 307 — в возрасте 60 лет и старше. С 1977 года. Хотя первое удовлетворенное ходатайство среди беженцев, находящихся сегодня в стране, было подано в 1977 году — и было единственным в том году — резкий скачок числа ходатайств произошел начиная с 2019 года. После восстановления демократии в 1985 году была зарегистрирована вторая просьба о предоставлении убежища из нынешних 3 244, третья — в 1988 году, и до 2005 года их количество оставалось в среднем менее десяти в год, пока в 2005 году оно не возросло до 23 просьб. В 2014 году произошёл новый скачок — число просьб достигло 70. А в 2019 году было подано 396 заявок — число, сопоставимое с общим количеством заявок, поданных за предыдущие 40 лет. В 2020 году их было 207, в 2021 году — около 332, в 2022 году — около 198, в 2023 году был зафиксирован рекордный показатель — 926, в 2024 году — 698, а в 2025 году — около 64. 23 июня отмечался Всемирный день беженцев, и в этот день заместитель министра иностранных дел подчеркнула, что Уругвай воспринимается как «оазис» и «безопасное место» на фоне неопределённости, порождаемой политическими процессами на международном уровне. «Это страна, которую по-прежнему считают оазисом, безопасным местом в то время, когда на международном уровне мы наблюдаем всё больше кризисов и всё больше перемещённых лиц», — заявила Чукаси на мероприятии, организованном Министерством иностранных дел совместно с Верховным комиссаром Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) в Университете Республики. Там руководитель ведомства вновь упомянула, что в настоящее время на рассмотрении находится более 30 000 ходатайств о предоставлении убежища и что в среднем страна получает около 1 500 новых заявлений ежегодно.