«Это не Уругвай»

«Это не Уругвай». Этими краткими и категоричными словами члены аргентинской делегации, выполняющие функции, аналогичные функциям Управления комиссара по тюрьмам, обратились к Хуану Мигелю Петиту при выходе из Comcar в 2024 году, выразив смесь удивления и недоумения. Реальность тюремной системы страны — это позор, который молчаливо тащится за ней. Ей трудно пробиться в повестку дня, как будто десятки тысяч людей, непосредственно вовлеченных в эту проблему, живут на невидимой территории, за пределами эмоциональной и политической карты страны. Наиболее быстро растущая группа населения в Уругвае — это те, кто живет за решеткой. В 1988 году их было 2100 человек, в 2003 году — 6900, в 2013 году — 9700, в 2023 году — 14 400, а в 2025 году — 16 500: это число сопоставимо с числом жителей района Ла-Бланкеада или города Атлантида. В первом полугодии 2025 года в среднем ежемесячно поступало 960 человек и освобождалось 650. Если эта тенденция сохранится, к концу 2030 года тюрьмы страны должны будут разместить более 20 000 человек. Нынешнее правительство хочет принять меры по этому вопросу. На прошлой неделе мы участвовали в цикле встреч «Встречи по вопросам безопасности», организованных Министерством внутренних дел с целью объединения усилий для уточнения диагноза и определения мер, которые необходимо принять. Настала очередь академического сообщества. Ранее за столом обсуждали вопросы с представителями бизнес-сообщества, общественных организаций и различных государственных учреждений; на следующий день настала очередь политических партий. Нас было шестеро: делегаты факультетов права, социальных наук и инженерии UDELAR, а также представители Siembra и Data Uruguay. Когда настала очередь CERES, тюрьмы были названы наиболее актуальной проблемой в сфере общественной безопасности. Не умаляя значения тревожного роста наркотрафика и киберпреступности, приоритет был отдан самому основному, той сфере, где есть наибольший простор для действий. Ведь именно Уругвай решил, что каждый сороковой молодой мужчина сегодня должен находиться в нечеловеческих условиях заключения. В международном контексте эта цифра пугает: 485 заключенных на 100 000 жителей, один из самых высоких показателей заключения в тюрьму на планете. Очень немногие страны находятся выше: Сальвадор с 1086, Куба с 794, Руанда с 637, США с 531, Панама с 530 и Турция с 486. Уругвай вдвое превышает средний показатель по Латинской Америке (240) и более чем в три раза превышает глобальный показатель (145). Уругвай чрезмерно часто прибегает к тюремному заключению в качестве меры реагирования на уголовные конфликты, оставляя на втором плане альтернативные наказания, которые, при правильном применении, дают доказанные и убедительные преимущества. Если посмотреть на опыт сопоставимых стран, то более половины лиц, лишенных свободы в Уругвае, могли бы отбывать наказание в виде альтернативных мер. Кроме того, Уругвай очень плохо обращается со своими заключенными. Половина лишенных свободы людей выживают в жестоких, бесчеловечных или унизительных условиях. Лишь немногие живут в надлежащих условиях, как те, которые я видел собственными глазами, посетив тюрьму Punta de Rieles, построенную и управляемую в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). К счастью, в рамках того же механизма ведется строительство тюрьмы на 1500 мест в Libertad и на 900 мест в Punta de Rieles Mujeres. Контракты ГЧП включают в себя техническое обслуживание объектов и управление основными услугами, такими как водоснабжение и энергоснабжение, питание, прачечная, уборка, дезинсекция, утилизация отходов и системы безопасности. В Уругвае можно создать достойную пенитенциарную систему. Для этого необходимо увеличить количество мест и одновременно с этим остановить чрезмерный рост числа поступающих в тюрьмы. Необходимо поставить цель, которая позволит сделать четкие прогнозы. Предположим, что цель состоит в том, чтобы к 2030 году достичь показателя 340 заключенных на 100 000 жителей, что соответствует показателю Коста-Рики и текущему среднему показателю Аргентины, Бразилии и Чили, хотя это все еще далеко от показателя 120, который демонстрируют Испания или Португалия. Это означало бы преобразование системы для размещения 11 500 лиц, лишенных свободы, в гуманных условиях. Если учесть подразделения, которые будут открыты в ближайшее время, пенитенциарная система располагает примерно 10 300 местами, пригодными для проживания. Учитывая обычное изнашивание объектов, для достижения этой цели необходимо построить 3000 дополнительных мест. Из них 1000 могут быть созданы за счет расширения контракта ГЧП с тюрьмой Либертад, а 2000 — за счет нового контракта ГЧП в зоне, которая еще не определена. В то же время необходимо, чтобы меры, продвигаемые Министерством внутренних дел — расширение доступа к альтернативным наказаниям, досрочное освобождение, периодическое содержание под стражей и погашение наказания посредством производственной или образовательной деятельности — позволили сократить общее количество поступлений в тюрьмы на три человека в день. Кроме того, для поддержания мест в надлежащем состоянии было бы целесообразно перейти к частному управлению базовыми услугами во всех тюрьмах, следуя модели, установленной в контрактах ГЧП. Нынешняя администрация признает, что ситуация является чрезвычайной. Она указывает на структурный кризис пенитенциарной системы как на одну из центральных проблем, ограничивающих способность государства обратить вспять негативные тенденции в области преступности и насилия, и заявляет о необходимости глубокой реформы. Однако прошло уже пять месяцев с момента прихода к власти, а конкретных изменений не произошло. Каждая минута на счету. Не обращать внимания на тюрьмы — это не правый и не левый подход, это либеральный подход. Для тех из нас, кто разделяет эту точку зрения, недопустимо мириться с чрезмерным ограничением свободы. От Локка до Милля великие мыслители классического либерализма отстаивали соразмерность наказаний, осуждали их бесчеловечность и предлагали труд в качестве альтернативы заключению. Они осуждали вред, наносимый наказаниями, которые разрушают автономию, увековечивают бедность и социальную неприязнь. Наследие, далекое во времени, но в полной мере актуальное в сегодняшней Уругвае. Лишение свободы может быть оправдано только в том случае, если оно предотвращает большее зло. А тюрьма, когда она не соответствует этому условию, перестает быть легитимной альтернативой.