Как удалось устранить блокировки дорог, организованные самопровозглашенными протестующими, требования, выходящие за рамки «Большого брата» в отрасли, и история этого скандала

В последние недели в сфере грузовых перевозок ситуация обострилась, и дискуссия вышла за рамки споров вокруг электронного грузового журнала — известного как «Большой брат» отрасли. Вмешательство президента Республики Яманду Орси в конфликт помогло успокоить ситуацию после встречи с представителями группы самопровозглашенных перевозчиков — в основном владельцев одного-двух грузовиков, к которым в последние часы присоединились сельскохозяйственные производители и которые устроили блокировки дорог. Орси получил документ с 11 предложениями по повышению конкурентоспособности в сфере транспорта и сельского хозяйства, и протестующие обязались отменить свои меры. На прошлой и этой неделе самопровозглашенные протестующие устроили значительные перекрытия на нескольких трассах страны. Призыв к протесту возник под лозунгом «Нет гиде», но перерос в требования повышения заработной платы, критику цен на дизельное топливо и вопросы к политической сцене. Фактически, один из спикеров группы, Тулио Родригес, разместил в своих социальных сетях ряд агрессивных постов в адрес нынешнего правительства. По этой причине в прошлый четверг пять участников самопровозглашенного движения направили в парламент гражданскую петицию, с которой ознакомилась газета El País, в которой они просили «в качестве меры предосторожности» приостановить повышение цен на дизельное топливо, отложить внедрение Руководства по грузоперевозкам и создать трехстороннюю площадку с участием исполнительной власти. С другой стороны, Единый профсоюз работников транспорта и смежных отраслей (Sutcra) и Pit-Cnt сообщили о случаях нападения на работников во время самоорганизованных акций протеста. «Pit-Cnt призывает власти принять меры в связи с требованиями организованных работников», — указал профсоюзный центр в своем заявлении и добавил, что «не исключает принятия каких-либо мер борьбы в случае продолжения актов насилия в отношении работников». Министр транспорта и общественных работ Лусия Этчеверри встретилась вчера с Орси и заявила на пресс-конференции, что внедрение новой технологии займет время. «Обязательности нет, поэтому, если они не хотят этого делать, в этом нет никаких препятствий», — заявила она и добавила: «Это не обязательно, система находится в стадии разработки, штрафов не предусмотрено». Один из представителей самопровозглашенной группы, Федерико Хольцманн, сообщил газете El País, что вчера «были наведены мосты» с группой представителей для создания единого канала связи между правительством и самопровозглашенной группой. «Эти (акции протеста) будут становиться все более частыми из-за того, как развивается экономика», — сказал он. Основными точками страны с наибольшим скоплением демонстрантов с прошлого понедельника были порт Монтевидео, порт Нуэва-Пальмира и трассы № 1, 3, 5 и 8. Как сообщили El País источники из числа перевозчиков, Орси запросил обновленную информацию о ситуации в секторе и его основных проблемах. Кроме того, он совместно с представителями отрасли проанализировал 11 пунктов, включенных в документ под названием «Предложение из 11 пунктов по повышению конкурентоспособности грузовых перевозок и сельского хозяйства Уругвая». Предложение, переданное исполнительной власти, включает ряд мер, которые сектор считает «неотложными»: свободное плавание обменного курса (которое уже существует), создание режима налоговых льгот для производственного потребления дизельного топлива, расширение механизмов вычета НДС на топливо и изменения в субсидиях, связанных с транспортом. В документе также предлагается снижение налогов на топливо, используемое сельскохозяйственными производителями, реструктуризация системы патентов и Sucive, отмена «Большого брата» в секторе и изменения в критериях дорожного контроля с акцентом на безопасность, а не на сбор средств. В документе участники самопровозглашенного движения заявили, что готовы отменить «меры по замедлению движения» и перекрытие национальных трасс после начала диалога, и попросили правительство о взаимности в виде «временного снижения цен на топливо на время рассмотрения предложений». Стремление правительств создать правовую базу и обеспечить определенную прослеживаемость в секторе не ново. Грузовой накладной в Уругвае была введена в рамках закона о бюджете 2001 года с целью упорядочения работы в секторе, и ее контроль осуществлялся вручную в бумажном формате. Она включала в себя несколько обязательных полей: данные о владельце груза, грузоотправителе, водителе, транспортных средствах и маршрутах с указанием пунктов отправления и назначения. Во время второго срока правления Табаре Васкеса (2015–2020) Министерство транспорта и общественных работ (MTOP) под руководством Виктора Росси продвигало Комплексную систему контроля грузовых перевозок (Sictrac). Она предполагала отслеживание типа перевозимых грузов, трудовых аспектов, связанных с графиком работы и водителями, с помощью GPS, но ее внедрение не состоялось. Вместо этого, во время правления Луиса Лакалле Поу (2020–2025) и при министрах Луисе Альберто Хебере и Хосе Луисе Фалеро была разработана Система управления автопарком (Sigeflot) в качестве альтернативы предыдущему механизму, которая имела схожие характеристики (хотя и меньший объем требований к информации). В 2024 году правительство Орси вновь сосредоточило свои усилия на создании системы в сфере грузовых перевозок и сделало это с помощью Электронного справочника грузов. Он предполагает отслеживание — посредством установки GPS на грузовиках — движения транспортных средств, перевозимых грузов и маршрутов с помощью установленного приложения. Спорные вопросы вскоре вновь всплыли на поверхность, поскольку некоторые участники отрасли считают эту систему «Большим братом» грузовых перевозок из-за объема информации, требуемой для регистрации. Среди них самопровозглашенные представители выразили категорический отказ от руководства, работники отрасли придерживаются положительной позиции, в то время как профсоюзные организации считают, что для правильного внедрения системы необходимо внести в нее некоторые изменения. Межпрофсоюзная ассоциация профессиональных грузоперевозчиков (ITPC) — профсоюзная организация, объединяющая бизнес-палаты, составляющие сектор — провела 4 июня собрание, на котором оставила на усмотрение каждого перевозчика присоединение к мерам, предложенным самопровозглашенными активистами. Их позиция заключается в поддержке внедрения Руководства с внесением некоторых изменений, как пояснил газете El País президент ITPC Игнасио Асуменди. «Мы обеспокоены создаваемой правовой неопределенностью, поскольку профсоюз хочет, чтобы это стало краеугольным камнем контроля рабочего времени», — заявил Асуменди в комиссии по транспорту и общественным работам Сената в минувшую среду. «В сфере транспорта есть много проблем, которые необходимо решить. Если руководство станет отправной точкой для важного диалога и встреч, которые приведут к решению этих проблем, возможно, мы будем рассматривать его в позитивном, а не в негативном ключе, но решения должны быть найдены», — добавил он. «Этот вопрос, который поднимает руководство со всеми вытекающими из него последствиями — административными расходами или проблемами с заработной платой — не является проблемой крупных или малых предприятий», — сказал Асуменди. Председатель профсоюзной организации также коснулся темы стоимости топлива в Уругвае и значительной налоговой нагрузки на него. «Общество одобрило наличие субсидий на транспорт и супергаз в составе топлива. «Мы считаем, что эти средства должны поступать из других источников, а не за счет искажения цены на дизельное топливо, которое является основным сырьем для производства», — заявил он перед парламентом. В этом смысле Асуменди поддержал предложение Конфедерации предпринимательских палат (CCE) о снижении стоимости дизельного топлива. «Самая большая проблема заключается в том, что они не могут переложить эти затраты на экспорт. То есть рынки, на которые они продают, не оплачивают эти затраты, и, как следствие, страдаем все мы, кто входит в эту цепочку», — пояснил он. Хотя дискуссия разгорелась из-за отказа участников самопровозглашенного протеста против Руководства по грузоперевозкам, группа увидела возможность выдвинуть и другие требования. В петиции, подписанной самопровозглашенной группой — двумя перевозчиками и тремя сельскохозяйственными производителями — отмечается, что изменение цен на топливо в первом полугодии было «несоразмерным». «Сравнительный анализ динамики международных цен на сырую нефть марки Brent и корректировок, внесенных Ancap в первом полугодии 2026 года, свидетельствует о структурной асимметрии, наносящей ущерб гражданам», — указывается в обращении, представленном в парламент, в котором Ancap обвиняется в том, что цены на бензин и дизельное топливо изменялись «в направлении, противоположном динамике международного рынка» , когда цена на нефть марки Brent упала в мае этого года. Хольцманн отметил, что перевозчики «не знают о намерениях производителей», хотя и признал, что претензии, связанные с ценой на дизельное топливо, «характерны» для всех секторов деятельности. Демонстрации самопровозглашенных протестующих были подвергнуты сомнению несколькими фигурами политической сцены. «Это немного привлекло мое внимание, должен сказать. Когда смотришь на графики, мы не достигли тех уровней, до которых вырос дизельное топливо в 2022 году из-за войны между Россией и Украиной. Мы еще не дошли до этого уровня, и, тем не менее, в тот момент подобных требований не было», — заявила министр промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности Фернанда Кардона. Хольцманн выступила с опровержением и напомнила, что в 2022 году основные акции протеста проходили на трассах, ведущих на восток, а также в департаментах Дурасно и Рио-Негро. Требования были схожи с нынешними: внедрение системы Sigeflot и повышение цен на дизельное топливо, которые в Уругвае с января 2022 года подвергались нескольким корректировкам.