Рассмотрение законопроектов в комитетах штата: Mides лидирует среди министерств, рост числа законопроектов в муниципалитетах и рейтинг законодателей

Немногие вопросы так часто поднимаются в публичной дискуссии в Уругвае, как размер государства и численность государственных служащих. Хотя разнообразие точек зрения и неоднократные анализы ситуации не всегда приводят к конкретным мерам по решению этой проблемы, тема всегда возвращается. В рамках этой сложной проблемы есть один аспект, который снова и снова выносится на обсуждение: назначения в комиссиях. Эта система возникла в 1953 году при правлении представителя партии «Колорадо» Андреса Мартинеса Труэба — который возглавлял Национальный совет правительства в то время, когда исполнительная власть в Уругвае была коллегиальной, а не президентской, — и регулировалась последующими законами и декретами. С тех пор число таких назначений неуклонно растет. В конце 2018 года, до пандемии COVID-19, Национальное управление по делам государственной службы (ONSC) зарегистрировало в общей сложности 1 895 случаев командирования, что представляло собой увеличение по сравнению с 2017 годом, когда было зафиксировано 1 754 случая. Уже за несколько месяцев до начала 2027 года в Уругвае насчитывается 3 003 случая командирования, зарегистрированных в Реестре государственных служащих (RVE), согласно отчету ONSC от середины сентября прошлого года, с которым ознакомилась газета «Эль Паис» в ответ на запрос о предоставлении информации от депутата от партии «Колорадо» Орасио де Брума. В документе также отмечается, что по состоянию на 1 марта 2025 года общее количество передач в комиссию составляло 2 506. По сути, речь идет о переводе государственного служащего из одного ведомства в другое для непосредственного обслуживания министра, мэра или законодателя, а также президента или вице-президента Республики. Это обязательный порядок: ведомства обязаны предоставить такое разрешение. Государственные служащие сохраняют заработную плату, которую они получают в ведомстве, в которое были приняты на работу. Например, в Администрации президента Республики, считающейся ведомством, в подчинении которого находятся различные службы и исполнительные подразделения, насчитывается 553 служащих, переведённых по служебной необходимости. В то же время в Аппарате вице-президента Республики — должности, которую в настоящее время занимает Каролина Коссе, — их число составляет восемь. Что касается министерств, то лидируют в рейтинге Министерство социального развития и Министерство здравоохранения, имеющие 89 и 71 сотрудника, переведенных по служебной необходимости, соответственно. В отчете уточняется, что «отсутствует детализированная информация в отношении министров и заместителей министров». Далее в списке следуют другие ведомства с гораздо меньшими показателями: Министерство окружающей среды — 31; Министерство труда и социального обеспечения — 28; Министерство внутренних дел — 14; Министерства экономики и финансов, а также образования и культуры — по 11; промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности, а также национальной обороны — по 10; и иностранных дел, туризма, животноводства, сельского хозяйства и рыболовства, а также транспорта и общественных работ — по девять. Наименьшее количество — у министерства жилищного строительства и территориального планирования — восемь. Что касается законодателей — сенаторов и депутатов, — в отчете подробно указано, сколько сотрудников работает в команде каждого из них на основе разрешения на работу в комиссии. Согласно нормативным актам, каждый законодатель может иметь до пяти таких сотрудников. Тем не менее, два парламентария превышают этот лимит, имея по шесть сотрудников в каждой комиссии, как следует из документа, переданного Де Бруму. Речь идет о сенаторе от партии «Бланко» Серхио Ботане и его соратнице по партии, депутате от округа Серро-Ларго Грасиеле Эченике. Кроме того, более 30 законодателей обеих палат и всех партий достигают установленного максимума в пять сотрудников в комиссиях. В партии «Широкий фронт» это сенаторы Патрисия Крамер, Николас Вьера, Себастьян Сабини и Констанца Морейра, а также депутаты Бруно Джометти, Татьяна Антунес, Сесилия Бадин, Фернандо Амадо, Грасиэла Баррера, Нино Медина, Карлос Родригес, Федерико Преве, Альваро Лима, Мариано Туччи и Карлос Реутор. В Национальной партии в эту категорию входят сенаторы Родриго Блас и Грасиэла Бьянки, а также депутаты Пабло Абдала, Фернанда Ауэрсперг, Альфредо де Маттос, Родриго Гони (нынешний председатель Палаты представителей), Мерседес Лонг, Доминго Риелли, Амин Ниффури и Хосе Луис Сатджиан. В Партии Колорадо входят депутаты Карлос Ридстрём, Конрадо Родригес, Вальтер Верри и Вальтер Червини. Также в эту категорию входят Сильвана Перес Бонавита, одна из двух депутатов от партии «Кабильдо Абиерто» (наряду с Альваро Перроне), и Херардо Сотело из Независимой партии. Законодатели, у которых меньше всего запросов на рассмотрение в комитетах (по одному), — это Николас Лоренсо, Габриэль Тинаглини, Уильям Мартинес, Ана Оливера и Маркос Преса из правящей коалиции; националистка Адриана Пенья, а также депутат Николь Салле из партии «Суверенная идентичность», возглавляемой её отцом, также депутатом Густаво Салле. У остальных не упомянутых здесь парламентариев количество запросов на рассмотрение в комитетах составляет от двух до четырёх. Однако цифры, касающиеся законодателей, несколько изменчивы, поскольку у многих могут быть заявки на рассмотрение в комиссиях, которые ещё не завершены и, следовательно, пока не отражены в официальных отчётах. Департаментские органы власти также получают свою долю из общего государственного «пирога» разрешений на работу в комиссиях. Несколько муниципалитетов зафиксировали рост числа таких разрешений в период с марта 2025 года по сентябрь текущего года, который охватывает вступление в должность новых департаментских властей в июле 2025 года. Наибольшее количество таких назначений, как и следовало ожидать, приходится на муниципалитет Монтевидео — крупнейший в стране по численности служащих (более 8 000) — где зарегистрировано 137 назначений по служебной командировке, что на одно больше, чем в марте 2025 года. Помимо столицы, в нескольких муниципалитетах было зафиксировано увеличение числа таких назначений, в некоторых случаях даже на десятки. Наибольший скачок наблюдался в Роче, где их число выросло с 46 до 71. В других муниципалитетах также был зафиксирован рост: в Канелонес количество пропусков увеличилось с 72 до 87; во Флориде — с 28 до 49; Дуразно — с 3 до 18; Рио-Негро — с 7 до 17; Мальдонадо — с 57 до 65; Колония — с 27 до 34; Сан-Хосе — с 25 до 31; Сальто — с 21 до 30; Флорес — с 10 до 14; Такуарембо — с 17 до 18. Другие, напротив, сократили количество законопроектов, переданных в комиссии: Ривера — с 59 до 46; Серро-Ларго — с 42 до 36; Лавальеха — с 10 до семи; Пайсанду — с 19 до 18; Сориано — с 11 до девяти; Артигас — с 11 до 10, и Трента-и-Трес — с 10 до восьми. В отчете также указывается, что Конгресс мэров, в котором может работать до 20 должностных лиц, зарегистрировал лишь одно рассмотрение в комиссии.