Ранчо за 32 миллиона долларов и будущее колонизации: как они предоставляют землю поселенцам и сколько платят

На несколько дней Уругвай снова оказался в центре мировых новостей: умер Хосе Мухика, президент-рок-звезда. Флаги развевались с полумачтой, был объявлен национальный траур, и многие уругвайцы оплакивали его уход, вспоминая его наследие. В этом контексте и в разгар скорби секретарь президента Алехандро «Пача» Санчес произнес несколько слов, которые вызвали споры, не утихающие до сих пор и с каждым днем обрастающие новыми главами. В среду 14, через несколько минут после полудня, похоронная процессия бывшего президента прошла перед штаб-квартирой Движения за народное участие (MPP), сектора, который Мухика основал в 1989 году, и остановилась. Окруженный микрофонами национальных и международных СМИ, Санчес сделал объявление: "Часть того посева, часть молотилки старика, и в честь старика: в восьми километрах от Серро-Норте, во Флориде, сегодня Институт колонизации купил 4 000 гектаров для сельских работников, для производителей. Спасибо тебе, Пепе. Аудитория аплодировала с большим энтузиазмом. Раздались крики: "Сейчас, как никогда, Пача! Да здравствует МПП, черт возьми! Среди присутствующих был еще один герой последних дней: Эдуардо Виера, президент Национального института колонизации и фермер, выращивающий молочные продукты. Находясь в нескольких метрах от Санчеса, Виера праздновал объявление со слезами на глазах и поднятыми вверх руками. Так началась эта история. В центре ринга оказался Институт колонизации - завсегдатай сельской жизни, но почти незаметный в городе. Для обычных людей, особенно городских, это звучит так же непривычно, как разница между естественным лугом и полем, засеянным люцерной и райграсом. Вопросы возникли не сразу. Первым возвысил голос белый сенатор Себастьян Да Силва, который поставил под сомнение законность покупки и спровоцировал дебаты. Критике подверглись не только покупка фермы и цена, но и сам президент за его статус поселенца и долг, который он задолжал BPS за строительство дома. Покупка фермы - поместья площадью около 4400 гектаров под названием Мария Долорес - была завершена за 32,5 миллиона долларов с целью создания там новой колонии с молочными фермерами. Однако для того, чтобы операция вступила в силу, необходимо получить одобрение Счетной палаты. В любом случае, этот шаг может оказаться случайным: президент Колонизации уже заявил, что, даже если будет сделано замечание, план все равно будет реализован. Сенатор Да Силва отмечает, что «первое, что бросается в глаза», - это объем инвестиций. «Это огромная ферма, и мы говорим о больших деньгах для операции такого уровня», - сказал он в интервью El País. И продолжает: "Когда вы начинаете вникать в детали, вы понимаете, что не было никакой предусмотрительности. Что меня действительно поразило, так это ранчо Марии Долорес. В цене есть компоненты, которые невозможно оправдать при покупке по логике Института колонизации: корпус, оливковые рощи, корраль". От правящей партии сенатор от MPP Себастьян Сабини выступил в защиту покупки. «Я думаю, что они будут против всего, что мы делаем и как мы это делаем», - говорит он, имея в виду те политические круги, которые, по его словам, никогда не верили в Институт колонизации. По словам сенатора, нынешняя администрация пришла с четким намерением возобновить работу Колонизации. "В среднем за пятилетний период мы обрабатывали около 40 000 гектаров. За последний период было приобретено всего 12 000 гектаров. Поэтому никого не должно удивлять, что мы снова собираемся перевести институт на новый уровень", - утверждает он. Сабини также опровергает некоторые утверждения, распространившиеся после объявления: "Говорили, что поле не было посещено, что не соответствует действительности. Говорили, что нет технического отчета, что также не соответствует действительности. Без присутствия министра животноводства. Альфредо Фратти, который находился в поездке в Китай, была созвана пресс-конференция, чтобы объяснить детали покупки фермы во Флориде. Она проходила в небольшом зале заседаний, расположенном в огромном здании Колонизации на улице Серрито, в самом центре Старого города. Камеры вели прямую трансляцию для полуденных новостей, но они едва помещались, жара давила из-за большого количества собравшихся, и ропот утих только тогда, когда из кабинета, расположенного рядом с залом, где проходила конференция, вышел Матиас Карамбула, заместитель министра. Но Карамбула мало что сказал. Он сказал, что это «инвестиция в землю, которая сохраняется в течение долгого времени». Что на статус поселенцев претендуют 1700 семей и что правительство должно отреагировать, потому что есть интерес. Виера взял слово и сказал, что «земля была куплена не потому, что умер Мухика, просто дата совпала». Он сказал, что на самом деле они говорили с бывшим президентом о возможности приобретения этого месторождения. «Мы спросили его, что он думает о покупке», - сказал он. «И первое, что он сказал, - это то, что это очень хороший вариант». Во время своей работы в Министерстве животноводства в первом правительстве Фронта Амплио Мухика способствовал проведению ряда ключевых преобразований в Колонизации. Одним из главных было изменение логики, господствовавшей до этого времени: колонизация перестала продавать землю и, наоборот, начала ее покупать. Кроме того, был применен инструмент, о котором задумывались с момента основания агентства, но до сих пор мало использовали: передача земли организованным группам производителей. Как правило, земля всегда предоставлялась поселенцу и его семье в аренду. Одними из наиболее успешных примеров такого подхода, когда мелкие животноводы объединились, сумели развиться и остаться в бизнесе, являются колония Misiones Socio-pedagogical Missions Maestro Miguel Soler и колония Maestro Julio Castro в Серро-Ларго. Есть и неудачный опыт групп ассоциированных производителей, которые ссорились и распадались. Известны случаи, когда колонисты пользовались одним доильным залом, и проблемы возникали из-за того, как каждый из них покидал это место. Молоко обычно оплачивается по литрам, но на самом деле важно качество, за которое Conaprole платит больше, поэтому важно, чтобы доильный зал был в идеальном состоянии. Виера выступал на конференции не только как иерарх, но и как производитель, как фермер, по его словам. С этого места или мест он напомнил, что операция по покупке соответствовала положениям закона 11.029, в соответствии с которым в 1948 году был создан Национальный институт колонизации под председательством Луиса Батле Берреса. В статье 35 этого закона говорится, что владельцы полей площадью более 500 гектаров с индексом Coneat 100 (что означает очень хорошее качество земли) обязаны предложить землю Колонизации, прежде чем продавать ее кому-либо еще. Проект предусматривает создание 16 новых молочных ферм, которыми будут управлять 16 семей. Кроме того, 2 000 гектаров будут отданы под выращивание пастбищ и кормовых культур, от чего смогут выиграть около 100 производителей в этом районе. Ассоциация сельских жителей Уругвая (ARU) поставила под сомнение покупку фермы площадью 4 000 гектаров во Флориде. Ее президент Рафаэль Фербер поставил под сомнение логику приобретения полностью готового хозяйства, чтобы затем разобрать его на части и переделать под другой формат производства. "Она находится в оптимальной точке, это ясно. Но ферма стоила столько, сколько стоила, потому что ее развивала частная сторона. А теперь весь этот труд будет разрушен, чтобы установить колонию", - говорит он в интервью El País. Он также критикует критерии, используемые при распределении земли. "Мы знаем случаи, когда два брата выросли в одной и той же сельской местности: один не учился, а другой учился, он получил высшее образование, связанное с сектором. Земля досталась тому, кто не учился", - говорит он. "Это критерий, это достойно уважения. Но есть ли в этом продуктивный смысл? Не совсем. Это имеет социальный смысл". По мнению президента ARU, институт работал лучше раньше, когда он был создан и когда поселенцы могли оставить себе землю. "Собственность - это морковка перед фермером, - говорит он. Когда государство покупало землю, оно передавало ее поселенцу, а поселенец покупал ее в течение 40 лет". По словам президента ARU, «хороший поселенец - это тот, кто работает больше 12 часов и семь дней в неделю, потому что, давайте посмотрим правде в глаза, тот, кто хорошо работает, не работает по восемь часов и не имеет выходных». Но Фербер считает, что отсутствие прозрачности является структурным фактором в работе организации. "Колонизация управляется изнутри, с большой долей секретности. И это не проблема исключительно этого правительства, она уходит корнями в далекое прошлое", - говорит он. Мало ясности в том, как принимаются решения". Но как сегодня работает Колонизация и как обеспечивается доступ к земле? Это учреждение было основано во время второй волны правления Батллисты в Уругвае, когда целью было заселить сельскую местность, сделать страну грамотной и добраться до забытых уголков страны. Все, с кем мы консультировались при подготовке этого отчета, отмечают его важность, даже те, кто сейчас выступает против его функционирования, например сенатор Да Силва, или профсоюзы, такие как ARU, которые говорят, что институт нуждается в модернизации. Колонизация - это автономный орган, созданный на основании закона. Ее главная цель - способствовать рациональному разделу земли и ее правильной эксплуатации с упором на устойчивое развитие сельских районов. Они создают колонии, которые на самом деле являются сельскими общинами, и становятся парахесами. Со школой, продуктовым магазином, баром, футбольным полем и даже местными автобусами, которые заезжают через дорогу. Это не просто огромный участок земли, разделенный для продуктивной эксплуатации. В настоящее время под ее управлением находится около 547 873 гектаров - 19% площади, занятой семейным производством в Уругвае, и почти 3% всей сельскохозяйственной площади страны, - которые в основном сосредоточены в прибрежных и северных департаментах. На землях, находящихся в ведении «Колонизасьон» на условиях аренды, преобладают три вида производственной деятельности: животноводство (47%), молочное животноводство (24%) и смешанные сельскохозяйственно-животноводческие системы (23%). Хотя животноводство занимает наибольшее количество гектаров, именно в молочном животноводстве сосредоточено наибольшее количество поселенцев и наблюдается наибольшая динамика производства. Поля делятся в зависимости от их продуктивного использования. Например, для развития семейной молочной фермы может быть достаточно участка в 40 гектаров, в то время как для животноводства требуется значительно большая площадь. Кроме того, многие из доступных земельных участков являются поверхностными, что также обуславливает тип их эксплуатации: там не может быть сельскохозяйственных или молочных ферм, только животноводство. По словам Андреса Бертеррече, президента по колонизации в правительстве Мухики (2010-2015 гг.), покупка земли, которая станет новой колонией, была осуществлена в соответствии с требованиями законодательства. "У института есть несколько колоний, схожих по характеристикам с приобретенной, которые пользуются огромным успехом. Я всегда упоминаю колонию Reglamento de Tierra 1815, куда раньше никогда не заезжал молоковоз, а сегодня они привозят более 12 миллионов литров молока на завод Conaprole в Сан-Рамоне", - говорит Бертеррече. В колонии, о которой говорит агроном, насчитывается 16 семейных производственных единиц, 15 из которых занимаются молочным производством, а одна - животноводством. Есть также ассоциативная животноводческая единица, состоящая из трех семей. Семьи, занимающиеся молочным производством, состоят из 67 человек и имеют 18 работников. Площадь, занимаемая этими хозяйствами, составляет 2 548 гектаров, почти половина земли, приобретенной во Флориде. Как рассчитывается арендная плата, которую платит каждый фермер? Она не является фиксированной или произвольной, а определяется в зависимости от продуктивности закрепленного за ним поля. Расчет производится на основе корзины продуктов, которая отражает то, что может быть произведено на данном участке земли в соответствии с тем назначением, которое определила для него Колонизация. Бертерреш говорит, что цены на эту корзину определяются на основе официальной сельскохозяйственной статистики, а чтобы избежать больших колебаний, берется среднее значение за последние три года. Исходя из этого, рассчитывается, какая часть дохода от этого производства должна быть использована для арендных платежей. Также учитывается качество почвы, площади, которые нельзя обрабатывать, и наиболее подходящий тип земледелия для данной земли. Все это означает, что арендная плата не «субсидируется», как говорит Бертерреш, а корректируется в соответствии с тем, что фермер может реально произвести. Это модель, разработанная таким образом, чтобы колонист мог поддерживать свою деятельность, а рента не была непосильным бременем. Когда создается новая колония или освобождается часть уже существующей, потому что поселенец отказывается от нее или институт забирает ее из-за неуплаты арендной платы, или потому что поле не приносит урожая, среди прочих причин, объявляется публичный конкурс заявок, который транслируется местными и национальными СМИ. Претенденты регистрируются, представляя свой продуктивный проект и справочную информацию о проделанной ими работе на месторождении. После этого проводится предварительный технический отбор, который выносится на рассмотрение совета директоров института. Затем техническая группа посещает отобранных кандидатов и составляет рейтинг с оценками. Все это возвращается в совет, который, как правило, с уважением относится к технической работе. Даже при прежних правительствах окончательные решения не сильно отличались от того, что предлагали технические специалисты. И, наконец, на местах дается двухлетний испытательный срок, и если все работает хорошо, то срок аренды продлевается до выхода человека на пенсию. Лидер белых Жулио Силвейра - сын, брат, племянник и зять поселенцев, а в 2020 году он также восемь месяцев возглавлял Колонизацию. В своем посте на Facebook он написал, что «высоко оценивает роль» института в развитии национальной сельской местности и что это было «гениальное творение», но затем уточнил, что «из-за своего анахронизма» эта система «стала бременем для всего сообщества, генератором неравенства и инструментом клиентелизма». Он считает, что Уругвай больше не может покупать землю для сдачи в аренду. Теперь, по его мнению, он должен получать свои ресурсы из «обильного предложения, которое есть вокруг», например, из AFAPs, и из «огромной гарантии», представленной владениями, которые у него уже есть, и теми, которые он приобретет. Институт, по его словам, не может предоставить миллион долларов «семье для проживания в сельской местности». И он бросает факт: «Следует знать, что за последние пять лет на одного нового поселенца передавалось в среднем 200 гектаров земли, средняя цена которой составляла 4,5 тысячи долларов, что кажется несоразмерным». Не потому, что это не «прекрасная цель», а потому, что это «постыдная несправедливость в стране, где сотни тысяч людей не имеют крыши над головой и не едят каждый день». Марио Вера был вице-президентом по колонизации во время первого правительства Фронта Амплио, однако он продолжает защищать его роль в развитии сельских районов. «Мы полоскаем рот Артигасу, но когда нам приходится применять его политику, мы относимся к нему как к коммунисту», - прямо говорит он. Он говорит так из-за Положения о земле 1815 года, вдохновившего его на создание этого института. Вера говорит, что всегда есть возможности для совершенствования, что в правительствах Фронта Амплио были внесены некоторые изменения, с которыми он не согласен. «Лично я считаю, что фракции должны быть отданы семейным поселенцам», - говорит он. Однако он не считает, что суть должна измениться, напротив, ее следует расширить. «Колонии института - это те немногие места, где в Уругвае до сих пор создается сельская местность», - говорит он. Вера не забывает упомянуть ARU, один из самых критических голосов в адрес института: "ARU всегда был заявленным врагом колонизации. Но из-за философских разногласий, которые вполне обоснованы и достойны уважения. У них разное представление о том, каким должно быть землевладение, и по этому поводу нет согласия". К этому он добавляет один нюанс: "Левая философия в сельской местности не получила достаточного распространения. Но там есть отличные поселенцы-ереристы, и я не думаю, что из-за философских разногласий они отдадут землю обратно и сдадут ее в рыночную аренду, никто этого не сделает", - говорит Вера. В Монтевидео проходят пресс-конференции, на порталах появляются десятки статей, столичные радиостанции делают репортажи, которые транслируются, и сотни людей помнят - а другие только что узнали - о существовании Института колонизации. Тем временем вдали от шума поселенцы занимаются своими обычными делами. Владельцы ранчо контролируют свои стада овец и крупного рогатого скота. Семейные фермеры, вымывшие с почти хирургической точностью доильный зал и вычистившие навоз, скопившийся в гладильной, слушают по радио, как обсуждается их образ работы и, в конечном счете, жизни. Коровы будут продолжать пастись, не подозревая, что находятся в центре политических разногласий. Они также не знают, что те, кто ухаживает за ними в холоде и грязи по колено, те, кто не знает выходных и праздников, на самом деле являются одним из самых ценных активов, которыми до сих пор располагает сельская местность Уругвая. Но это уже другая история.