Размышляя о повестке дня (IV): стратегии для возможного Уругвая

В трех предыдущих колонках мы рассмотрели, во-первых, посредственные перспективы экономического роста в нашей стране; во-вторых, почему и для чего нам необходимо ускорить темпы роста; и, в-третьих, что мы уже делали это в прошлом, это сработало, и мы должны попробовать еще раз. Сегодня наша очередь предложить реформы, необходимые для достижения более высоких темпов роста, которые позволят генерировать ресурсы, необходимые для удовлетворения разумных требований общества к государственной политике, или, другими словами, стратегии для достижения возможного Уругвая, который оставит позади характерную посредственность, которая заставила Рикардо Паскаля справедливо заметить, что «Уругвай имеет ужасные отношения с будущим». Ниже перечислены области, в которых следует провести такие реформы. Первая, макроэкономическая, заключается в том, что экономическая политика (фискальная, монетарная, политика обменного курса и заработной платы или доходов) должна быть согласована друг с другом, что позволит избежать повторяющегося необоснованного роста экономики по отношению к остальному миру. В частности, с учетом эффективности и недостатков нынешней фискальной политики необходимо разработать фискальное правило, эффективно ограничивающее дефицит. Кроме того, монетарные письма, которые фактически являются государственным долгом, должны быть заменены казначейскими обязательствами, управляемыми МЭФ в его эффективном подразделении по управлению долгом. По этим двум последним вопросам я недавно внес свои предложения. Во-вторых, малая экономика должна быть открытой, а наша экономика не так открыта, как должна быть, отчасти из-за МЕРКОСУР, а отчасти из-за нас самих. Примером последнего является сохранение «консульского налога» на импорт и тот факт, что в некоторых районах цены свидетельствуют об отсутствии конкуренции в сфере импорта. Что касается Меркосур, то это не «пленный рынок», но мы фактически являемся заложниками Меркосур. Некоторые из наших компаний являются заложниками Меркосур, потребители - заложниками Меркосур, а наше государство - заложником Меркосур, поскольку ему не дают заключать соглашения с третьими рынками. Нам нужна новая международная интеграция, целью которой является весь мир. А пока давайте сделаем то, что от нас зависит (отменим налоги и жесткие условия, которые не являются нормой в блоке), чтобы уменьшить зависимость от наших соседей, снизив стену, которая окружает нас и отделяет от остального мира. В-третьих, мы должны «развязать коров», то есть исправить рамки, регулирующие определенные сектора, предоставляющие услуги, которые управляли ими с незапамятных времен и которые генерируют ренту в ущерб потребителям и производителям ходовых товаров. Последние вынуждены конкурировать с первыми за факторы производства в невыгодных условиях и, в свою очередь, получают высокие цены на свои услуги как издержки. Наблюдаемые в настоящее время (в рамках корзины ИПЦ) различия в динамике цен в разных секторах указывают на наличие проблемы. Необходимо приложить усилия для усиления конкуренции в тех секторах, где ее нет, потому что там мало участников, либо из-за регулирования, либо из-за уступок со стороны государственного сектора. Защита прав потребителей и защита конкуренции - это функции государства. В-четвертых, среди этих секторов также есть государственные компании, и среди них случай Ancap является хрестоматийным: необходимо пересмотреть ситуацию в таких секторах, как супергаз, цемент, распределение и сбыт топлива, а также производство биотоплива. Кроме того, необходимо разработать новую систему управления и институциональную структуру, чтобы размыть участие партий в управлении компаниями, устранив перекрестное взаимодействие между кандидатами и руководством этих предприятий. Она также должна предусматривать частичную приватизацию компаний путем продажи их акций с направлением вырученных средств на такие цели, как создание антициклического фискального фонда, ликвидация поселений и выделение ресурсов на борьбу с детской бедностью, а также на развитие нашего рынка капитала. Как государство, так и неторговый сектор снижают конкурентоспособность торгуемых секторов, перенося на них неэффективность. Кто-то предложил сначала согласовать заработную плату в торгуемых секторах, а затем использовать этот результат в качестве потолка для переговоров в неторгуемых секторах. В-пятых, необходимо провести трудовую реформу, чтобы обновить существующий режим, которому уже несколько десятилетий, в соответствии с сегодняшними реалиями, сделать его более гибким и адаптировать к новым формам работы и отношений между компаниями и их работниками, как это было сделано в случае с телеработой. Существует множество видов деятельности, где доказано (на опыте времен пандемии), что нет необходимости в том, чтобы сотрудники находились на территории компании каждый день и все время, и приняты соответствующие меры. Аналогичным образом гибкость должна распространяться и на другие составляющие трудовых отношений. Например, очевидно, что существуют виды деятельности, которые не требуют жесткого рабочего времени и жесткого отпуска, и корректировка этих правил может быть выгодна обеим сторонам. Более того, являются ли сегодня коллективные переговоры подходящим инструментом для работы в мире новых технологий? И для управления реальностью сотен тысяч работников, уязвимых перед ними? Коллективные переговоры не охватывают почти 400 000 неформальных работников. К тому же они чрезмерно централизованы в отраслях деятельности в ущерб небольшим компаниям и предприятиям, расположенным в глубине страны. Через два понедельника мы завершим эту серию колонок, рассказав о новых стратегиях роста.