Хуанче: В Уругвае существует «переполненная и неправильно классифицированная» тюремная система

Уругвай, страна с самым высоким показателем числа заключенных на душу населения в Южной Америке, сталкивается с серьезной проблемой в тюремной системе, напрямую связанной с общественной безопасностью. Директор Национального института реабилитации (INR) Ана Хуанче в интервью рассказала о текущей деятельности ведомства, его предстоящей децентрализации из структуры Министерства внутренних дел, крупных наркобаронов, а также о таких проблемах, как разделение заключенных по категориям и переполненность тюрем. — В стране насчитывается около 16 000 заключённых, и с каждым годом их число увеличивается на тысячу. Есть ли прогнозы, что эта цифра может стабилизироваться? — На сегодняшний день их 16 653. Тенденция к росту сохраняется, и нет никаких признаков того, что ситуация изменится. Ситуация могла бы измениться в случае внесения поправок в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, но пока никаких шагов в этом направлении не предпринимается. — На каком этапе находится создание подразделения для лиц, осужденных к краткосрочным наказаниям? — Это приоритетная задача. Прежде всего потому, что, учитывая значительное влияние криминогенного «заражения» в тюрьмах, это весьма разумная мера. Разделение заключенных — это «нулевой этап», необходимый для наведения порядка в работе, но главное здесь — внедрить программы исправительного лечения, именно для того, чтобы воздействовать на эти криминогенные риски. Речь идет о том, чтобы начать с людей, у которых нет опыта или очень мало опыта пребывания в пенитенциарной системе, именно до того, как они «заражатся» и эти риски укрепятся. — Это часть двух других новых подразделений Сантьяго Васкеса. — Мы сейчас решаем, открыть ли сначала блок для лиц, совершивших преступления на почве гендерного насилия, или для лиц, осужденных впервые и получивших короткие сроки. Решение еще не принято, но моя личная позиция заключается в том, что сначала следует открыть блок для лиц, осужденных впервые. Там 460 мест, и мы сможем не только разгрузить отделения для лиц, осуждённых впервые, в таких учреждениях, как тюремный комплекс «Сантьяго Васкес» в Канелонес, в блоках № 1 или № 6 в Пунта-де-Риелес, но и начать направлять туда лиц, которые поступают впервые и ещё не лишены свободы. Мы избегаем их помещения в другие учреждения, где уже находятся рецидивисты, поскольку не всегда возможно классифицировать и отделять лиц, осужденных впервые, от рецидивистов. Для меня это вполне логично. Всего там 1 460 мест. — Кроме того, уже завершился перевод около 800 человек в новую женскую тюрьму. — Там 856 мест, которые пока не заполнены полностью, но почти заполнены. Мы также изучаем возможность расширения, поскольку договор о государственно-частном партнерстве предусматривает такую возможность. В камерах на троих есть место для установки дополнительных кроватей, что увеличивает вместимость. В относительном выражении численность женского населения растёт пропорционально быстрее, чем мужского. Поэтому мы не будем ждать, пока блок станет переполненным, чтобы начать этот процесс. — Были ли переведены матери с детьми? — Нет, матери с детьми пока находятся в отдельном блоке, также на старой территории в Колоне, в отдельном здании. Мы как раз работаем совместно с Управлением инфраструктуры Министерства внутренних дел над строительством нового блока для матерей с детьми. Сейчас рассматриваются варианты участков, ведь тюрьму нельзя построить где угодно. Необходимо учитывать критерии территориального планирования и градостроительства, а также проводить консультации с местным сообществом, чтобы блок не вызвал неприятия и не возникло проблем с соседями. Мы ищем район, который имеет хорошую инфраструктуру и доступ к услугам, поскольку дети в течение всего дня выходят за пределы блока для занятий. Предполагается, что его вместимость будет не намного больше, чем у нынешнего учреждения для матерей с детьми, которое рассчитано на 50 мест. Мы планируем около 60 мест. — На каком этапе находится проект строительства двух тюрем строгого режима? — В настоящее время мы находимся на этапе проектирования первого из этих учреждений, рассчитанного на 50 человек, которое также будет построено в рамках государственно-частного партнерства путем расширения контракта на существующий комплекс «Либертад», но будет представлять собой отдельное, независимое учреждение, географически удаленное от комплекса, а также от бывшей тюрьмы «Либертад» и «Чакры-де-Либертад», но расположенное в том же населенном пункте. На самом деле это тюрьма для заключённых с высоким уровнем риска. Мы проводим различие между понятиями «максимальная безопасность» и «высокий риск», поскольку эта тюрьма предназначена для лиц, которые находятся под следствием или осуждены за преступления, связанные с организованной преступностью, и которые были осуждены судами по делам организованной преступности, что представляет особую угрозу для общественной безопасности; кроме того, в режиме содержания этих заключенных соблюдаются стандарты, применимые к учреждениям с высоким уровнем риска. — Будут ли заключённые из блока № 25, зоны максимальной безопасности тюрьмы «Сантьяго Васкес», переведены в эту новую тюрьму? — Да. Блок № 25 станет своего рода промежуточным этапом; фактически, в нём уже имеется сектор высокого риска, который мы переопределили. Блок рассчитан на 48 мест, и в одном из этих секторов, рассчитанном на 12 человек, уже введен режим содержания с высоким уровнем риска. Эти режимы рекомендуют не сосредотачивать в одном месте всех лидеров и всех лиц с таким профилем, поскольку они обладают высокими лидерскими способностями, склонностью к насилию и организаторскими навыками. Цель — распределение заключенных, поэтому важно иметь более одного места. Эти режимы подлежат пересмотру, они не являются бессрочными, то есть человек проводит там некоторое время, и по мере того, как он получает доступ к различным мероприятиям и программам, оценивается, действительно ли его риск снижается или ослабевает, и может ли он быть перемещен в другие места. — При решении управленческих задач более актуально различать профили заключенных, чем сокращать переполненность? — Это две стороны одной медали. Поскольку у нас нет надлежащей классификации населения, мы не можем понять, на чем следует сосредоточить стратегии управления. Если система перегружена и классификация проведена некорректно — то есть в ней смешаны лица, совершившие преступление впервые, с рецидивистами, а также лица с низким риском рецидива с лицами с высоким риском рецидива, — то невозможно ни целенаправленно проводить меры воздействия, ни давать адекватные ответы. Меры должны быть более интенсивными в отношении лиц с высоким и средним или умеренным риском. Лицам с низким риском нет необходимости направлять программы, специально связанные с криминологическими рисками. Достаточно предоставить им доступ к образованию, работе, спорту, поскольку эти люди сталкиваются с преступностью лишь в единичных случаях, связанных с какими-то конкретными обстоятельствами их жизни, но не являются людьми с прокриминальным мышлением. — Этого не произошло, но если бы у Себастьяна Марсета было открытое уголовное дело в Уругвае и была бы запрошена его экстрадиция, готова ли уругвайская система принять преступников такого профиля? — Мы готовимся к этому. В Уругвае есть люди, обладающие очень высоким уровнем организованности, лидерских качеств и способности к насилию. Это не Марсет, но некоторые из них уже известны общественности. Эти люди, связанные с местными кланами, а также имеющие связи с сетями наркотрафика или транснациональной организованной преступности, находятся в этой категории (высокого риска). — Каковы особенности этого проекта? — По сути, он направлен на продвижение в решении еще одного нерешенного вопроса в Уругвае, а именно — разработку особого статуса для работы в пенитенциарной системе. Ведь, безусловно, это должна быть работа, но она осуществляется в особых условиях, которые не сопоставимы ни с каким контекстом за пределами пенитенциарных учреждений. Необходимо продумать, как будет осуществляться оплата труда, как сотрудники будут брать отпуска — все те вопросы, которые актуальны для любого работника, но в условиях заключения приобретают особый характер. — Проводились ли дисциплинарные разбирательства или административные расследования в отношении сотрудников, причастных к проносу мобильных телефонов или наркотиков в тюрьмы? — Когда в пенитенциарных учреждениях изымаются вещества или предметы, оборот которых запрещен, об этом сообщается в прокуратуру, и ведется совместная работа с Отделом расследований и анализа в пенитенциарной системе. Все начинается с экстренного отчета о том, что произошло, как и когда. Если по данным экстренного отчета выявляется вероятность совершения предполагаемых преступных деяний, принимаются меры предосторожности, которые могут варьироваться от самых радикальных — таких как отстранение лица от должности без сохранения заработной платы на определенный срок — до удаления лица с места службы, перевода на другую должность или назначения на другую должность. Все это происходит в ходе расследования и до выяснения причин. В минувшие выходные в Сантьяго Васкесе произошёл один из крупнейших за последнее время рейдов с изъятием имущества. Он находился не внутри тюрьмы, а на территории вокруг здания. Что касается децентрализации INR, то, помимо критики со стороны оппозиции в отношении управления, эта идея была поддержана всеми политическими партиями. Какие улучшения в тюремной системе это принесет? Ведь в принципе законопроект будет принят. — Да, он будет принят. В первую очередь это соответствует одному из основных требований любой современной пенитенциарной системы — наличию гражданского управления. С момента падения диктатуры и по сегодняшний день система находилась под гражданским управлением лишь три раза. В остальных случаях ею всегда управляли полицейские. Об этом свидетельствуют все факты, и все современные системы устроены именно так. Реабилитация с целью социальной реинтеграции — это специализированная функция других профессионалов и государственных органов, а не полиции. Полиция занимается предупреждением, пресечением и расследованием преступлений. Еще одной важной причиной является техническая и бюджетная автономия чрезвычайно сложной структуры, насчитывающей более 4 000 сотрудников. До сих пор она функционирует как исполнительный орган крупнейшего — или одного из крупнейших — подразделений государства, а именно Министерства внутренних дел, и конкурирует за ресурсы со всеми другими исполнительными органами.