Регулирование каннабиса: ФА предлагает "гибридную" модель без регистрации и новые точки продажи

По словам бывшего главы Национального секретариата по борьбе с наркотиками Диего Оливеры, спустя чуть более десяти лет после введения легального каннабиса рынок "стагнирует". По словам бывшего правительственного чиновника, это явление можно объяснить различными барьерами, препятствующими доступу, из-за которых около половины взрослых потребителей, которые могли бы получить доступ к нему, остаются вне рынка. Кроме того, количество предлагаемых легальных веществ недостаточно для достижения цели, которую поставило перед собой регулирование в то время - заменить нелегальный рынок. Эти соображения Оливера изложил в своей аспирантской диссертации на соискание степени магистра государственной политики в Католическом университете Уругвая (UCU), в которой он предлагает ряд соответствующих изменений в действующей модели и, как он объяснил El País, пытается "спустить на землю" общие концепции программных основ Фронта Амплио, одним из координаторов которого он был по вопросам общественной безопасности. В работе отмечается, что, согласно последнему опросу о потреблении наркотиков в Уругвае в 2019 году, только 31% взрослых потребителей заявили, что они или члены их семей зарегистрированы в одном из трех механизмов доступа, предусмотренных законом. В качестве проблем Оливера называет недостаточное предложение психоактивного каннабиса для удовлетворения спроса, ограниченное разнообразие доступных продуктов, нерегулярное распространение и низкий территориальный охват точек продажи. На данный момент государство выдало пять лицензий на производство, но активно работают только три компании, способные производить до шести тонн в год. По словам Оливеры, эти компании ограничиваются посадкой и производством трех сортов, указанных в постановлении. Ожидается, что четвертый сорт будет включен во второй половине этого года. В период с 2018 по 2022 год аптеки продавали в среднем 1,5 тонны в год, что составляет 37% от объема производства, разрешенного лицензиатам. Оливера утверждал, что тот факт, что аптеки являются единственным розничным форматом, существенно сдерживает развитие рынка из-за их территориальной ограниченности и продукта, который во многом не соответствует предпочтениям потребителей. Ссылаясь на официальные данные, он указал, что число зарегистрированных пользователей в этом канале с 2018 по 2023 год выросло на 144 % - с 35 246 до 86 207. Административные данные о торговых операциях показывают, что в 2021 году только 53 % зарегистрированных совершили хотя бы одну покупку. В 2022 году этот показатель составил 40 %, а в 2023 году - 58 %. Предложение на одного пользователя в настоящее время составляет 49 граммов в год, что примерно в 10 раз меньше, чем установлено самим законом. Между тем, с 2017 года цена каннабиса в аптеках выросла на 135 %, в то время как индекс потребительских цен увеличился на 48 %. За тот же период рост числа членов клубов составил 348 %, превысив 10 000 подписчиков, что позволит доставить их членам около 2683 килограммов в 2023 году. Это на 20% больше, чем в 2022 году, и на 76% больше, чем в 2021 году. С другой стороны, отметил Оливера, закон сам по себе ограничивает возможную мобильность между различными способами доступа. Так, зарегистрированные пользователи в аптеках не могут совершать разовые покупки в членских клубах, что ограничивает возможность совершения покупок в рамках легальной системы. По данным последнего Национального исследования наркотиков, Оливера подсчитал, что незаконный оборот наркотиков остается наиболее частым способом доступа для 19 процентов зарегистрированных потребителей и 32 процентов регулярных потребителей. С другой стороны, 77 процентов нерегулярных потребителей и 45 процентов незарегистрированных регулярных потребителей заявили, что не хотят покупать. Предварительный опрос, проведенный Latin American Marijuana Research (Lamri), показал, что "страх перед тем, что регистрация станет публичной", является для 32% основной причиной отказа. Еще 31 % считают регистрацию "бесполезной". Учитывая текущую стоимость, Оливера считает, что рынок каннабиса может стоить от 25 до 50 миллионов долларов США в год.