Решение правительства Яманду Орси по топливу в условиях «неопределенности» в секторе

Правительство Яманду Орси приняло решение относительно рынка топлива, на котором правительство Луиса Лакалье Поу издало ряд нормативных актов, «породивших большой конфликт и неопределенность в секторе», согласно указу, подписанному президентом Республики, министром промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности Фернандой Кардоной и министром транспорта и общественных работ Лусией Эчеверри. Правительство Лакалье Пу стремилось реформировать топливный рынок, чтобы сделать его более конкурентным и менее зарегулированным. В этом смысле декрет правительства Орси ссылается на статью 237 закона о срочном рассмотрении (LUC), который «поручил исполнительной власти провести ревизию топливного сектора, в частности, представить Генеральной ассамблее всеобъемлющее предложение по реформе топливного рынка, как правовой, так и нормативной». «2 февраля 2021 года исполнительная власть выполнила вышеупомянутую задачу, представив предложение, в рамках которого был продвинут ряд нормативно-правовых изменений, в том числе поручение Группе по регулированию услуг энергетики и водоснабжения (Ursea) утвердить необходимые нормативные акты для регулирования рынка жидкого топлива в рамках ее компетенции», - напоминает он. По мнению правительства Орси, «в отношении вторичного распределения жидкого топлива Ursea издала ряд постановлений, частичных и разрозненных, что вызвало большой конфликт и неопределенность в секторе, а многочисленные административные акты были опротестованы как в административном, так и в юрисдикционном порядке». Так, в ноябре прошлого года Суд по административным делам (TCA) отменил постановление Ursea, затрагивающее дистрибьюторов топлива, и поставил под сомнение деятельность регулятора на том основании, что оно было принято «с превышением». Постановление 246 2022 (август 2022 года) устанавливало обязанность оптовых дистрибьюторов топлива («Дукса», «Аксион», DISA) обеспечить, чтобы розничные дистрибьюторы, работающие под его печатью, предоставляли регулятору бухгалтерскую информацию, такую как счета-фактуры, отдельный отчет о совокупном доходе по видам деятельности, административные и коммерческие расходы, финансовые результаты, нанятый персонал и др. В ответ на это Ducsa (дистрибьютор Ancap) и Canopus (маркетолог Ancap) подали в TCA иск об аннулировании постановления. Обе стороны заявили, что «нарушается принцип специализации, ограничивающий деятельность юридических лиц, поскольку закон, исходя из общих интересов, является средством, с помощью которого полномочия, принадлежащие Ursea, могут быть переданы другому органу или, в конечном счете, физическим лицам». Они также указали, что «постановление серьезно затрагивает право оптовых дистрибьюторов на свободу торговли, поскольку возлагает на них чрезмерные обязанности, а также задачи по контролю и управлению, возложенные на Ursea». Ducsa и Canopus указали, что «оспариваемое постановление подразумевает превышение регулирующих полномочий Ursea и нарушает свободу торговли». По мнению TCA, «имеет место превышение регулирующих полномочий регулятора, и в этом смысле он посягает на возможные виды деятельности, которые в разумном и взвешенном порядке могут соответствовать оптовому дистрибьютору». «Следует отметить, что в отсутствие закона оптовым дистрибьюторам неправомерно осуществлять надзорные полномочия за другими компаниями в отношении информации об их активах, даже если это происходит путем дачи показаний под присягой», - добавляется в нем. Согласно постановлению, решение Ursea «нарушает свободу промышленности и торговли, регулируемую статьей 36 Конституции Республики, превышая полномочия, которые никоим образом не позволяют ему устанавливать запреты или ограничения на коммерческую деятельность, осуществляемую оптовыми дистрибьюторскими компаниями, а также в отношении миноритарных компаний, достигая аспектов, которые, как известно, выходят за рамки компетенции Ursea». Столкнувшись с ситуацией, подобной той, что возникла в результате решения TCA против постановления Урсеа, правительство Орси «считает целесообразным провести всесторонний анализ топливной реформы, поскольку отмечается, что она не достигла этапов, установленных в вышеупомянутом предложении». По этой причине правительство приняло решение «призвать Урсеа не утверждать и не изменять правила, касающиеся вторичного распределения жидкого топлива, а также не утверждать и не отклонять процедуры, связанные с открытием и переводом станций техобслуживания, до тех пор, пока не будет проведен предложенный анализ». Для проведения анализа и пересмотра «считается необходимым создать рабочую группу с участием Национального энергетического управления (DNE) Министерства промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности, Ursea и других соответствующих участников сектора». DNE возглавит группу и соберет «участников топливного рынка, которых сочтет необходимыми, с целью предложить руководящие принципы политики вторичного распределения топлива, которые должны регулировать сектор, на основе которых и в рамках своих полномочий Ursea, а также другие органы, издадут соответствующие нормативные акты». Указ устанавливает максимальный срок функционирования рабочей группы «до шести месяцев».