Уругвай — дорогая страна: нужно различать конкуренцию и конкурентоспособность

В публичной дискуссии термин «конкуренция» часто используется как синоним низких цен. Однако такое упрощение ухудшает качество экономического анализа: усиление конкуренции, снижение барьеров для входа на рынок и расширение выбора могут способствовать сдерживанию маржи и цен, но это не означает, что любая проблема высоких цен по сути является проблемой конкуренции. В экономике конкурентный рынок — это рынок, на котором несколько компаний испытывают реальное давление со стороны своих конкурентов (нынешних или потенциальных), где возможен вход и выход, у потребителей есть альтернативы и отсутствуют практики, искажающие рынок. В этом контексте цены, как правило, отражают затраты, а не устраняют их. Когда речь идет о «дорогом Уругвае» или «отсутствии конкурентоспособности», речь идет не о конкретном рынке, а о восприятии цен в экономике в целом. То есть о системе относительных цен, которая не исчерпывается конкурентной структурой одного или двух секторов. Простой способ понять это — вспомнить, как формируется цена: себестоимость плюс маржа. Конкуренция влияет на маржу, а конкурентоспособность — на себестоимость. В этом смысле экономика может быть дорогой не только потому, что в некоторых секторах наблюдается низкая конкуренция, но и из-за сочетания таких факторов, как налоги, регуляторные издержки, разрешения, регистрация, логистика или уровень производительности. Масштаб также имеет значение. В небольшой экономике размер рынка ограничивает возможности использования эффекта масштаба в производстве, импорте, распределении и сбыте. При небольших объемах фиксированные затраты на единицу продукции, как правило, выше, что приводит к удорожанию конечной цены даже в условиях конкуренции. Уругвай может восприниматься как дорогая страна из-за совокупности одновременно действующих факторов: налогового давления, производственных затрат, таких как затраты на энергию и финансирование, не связанных с заработной платой затрат на рабочую силу, а также регуляторных и логистических условий, влияющих на экономическую деятельность. Термин «дорогой Уругвай» служит интуитивным ориентиром, но следует уточнить, что именно измеряется. Для этого существует, по крайней мере, три уровня анализа: совокупный уровень цен, разбивка по секторам и микроэкономический уровень. Одним из способов измерить совокупный уровень цен, сопоставимый на мировом уровне, является индекс уровня цен (Price Level Index), разрабатываемый Всемирным банком в рамках Международной программы сравнения (International Comparison Program). Этот индекс, рассчитываемый раз в три года, позволяет сравнить уровень цен в стране со среднемировым показателем, взвешенным по численности населения. Аргентинский инновационный центр FUNDAR ежемесячно отслеживает динамику этого индекса. Данные по состоянию на декабрь 2025 года показывают, что Уругвай на 58 % дороже в долларах, чем в среднем по Латинской Америке, при этом он является не только самой дорогой страной в регионе, но и находится на уровне, сопоставимом со странами Европы, такими как Испания и Италия. При анализе месячной динамики этого показателя для Уругвая наблюдается явная тенденция к росту на протяжении всего периода, с заметным увеличением в 2025 году. Помимо роста цен в долларах, наблюдается относительное удорожание по сравнению с другими экономиками не только региона, но и всего мира. Это отражается в недавней динамике реального обменного курса (TCR). ЦБУ публикует этот показатель с базовым значением 2019=100, что позволяет проследить динамику индекса по отношению к этому базовому году: значение ниже 100 указывает на то, что Уругвай является относительно более дорогим, чем в 2019 году. Однако для оценки того, является ли экономика дорогой или дешевой в более широкой перспективе, более полезно сравнить текущий TCR с его долгосрочным историческим средним значением. Общий TCR — который взвешивает валюты торговых партнеров в соответствии с их долей в внешней торговле Уругвая — находится примерно на 35% ниже этого среднего значения, что свидетельствует о устойчивом структурном удорожании с тенденцией к снижению с середины 2022 года. С февраля 2026 года наблюдается некоторое улучшение, связанное в основном с международным обесценением доллара, хотя текущие уровни по-прежнему далеки от исторического среднего значения. Что касается двустороннего индекса торговой уступчивости (TCR) с США, то он также находится ниже отметки 100, хотя его падение было менее резким. Переходя к секторальной разбивке, следует провести различие между торгуемыми и неторгуемыми товарами. В случае первых международная конкуренция, как правило, сдерживает рост цен, поскольку потребители могут прибегнуть к импорту или внешним заменителям. В то же время в случае неторгуемых услуг — таких как аренда, личные услуги или определенные логистические расходы — цены гораздо в большей степени зависят от внутренних условий экономики. Таким образом, экономика может оказаться дорогой даже при наличии конкуренции в сфере торгуемых товаров, если затраты на неторгуемые товары высоки и переносятся на остальные цены. В Уругвае наблюдается, что колебания цен на неторгуемые товары оказались выше, чем на торгуемые. В соответствии с данными других показателей этот разрыв углубляется начиная с 2022 года. На третьем уровне — уже микроэкономическом — анализируются такие аспекты, как структура рынка, концентрация, барьеры для входа, разброс цен, импорт и маржи. Именно на этом уровне повестка дня в области конкуренции становится наиболее актуальной. В этом контексте новые руководящие принципы Coprodec заслуживают осторожной оценки. Положительным моментом является то, что в них четко сформулированы критерии анализа соответствующих рынков, пороги концентрации и требования к раскрытию информации при сделках по экономической концентрации, поскольку это обеспечивает прозрачность и предсказуемость нормативно-правовой базы. Однако их сфера действия неизбежно ограничена: они влияют на структуру и поведение рынков, но не оказывают прямого воздействия на факторы затрат, которые во многом объясняют рост цен. Иными словами, более активная политика конкуренции может способствовать снижению маржи в конкретных секторах, но не заменяет более широкую программу, направленную на сокращение системных затрат. Определить, что Уругвай является дорогой страной, относительно просто; объяснить причины этого требует более точного анализа. Недостаточно объяснять рост цен исключительно проблемами конкуренции в некоторых секторах. Проконкурентная повестка дня может способствовать снижению цен на определенных рынках, устраняя ненужные регуляторные барьеры, поощряя вход на рынок, облегчая импорт и делая более открытыми для конкуренции секторы, где сегодня наблюдается слабое конкурентное давление. Но хорошо разработанная политика конкуренции имеет конкретную сферу действия. Если рост цен обусловлен прежде всего налогами, логистикой, масштабом, регулированием или производительностью, то усиление конкуренции между компаниями вряд ли само по себе сможет изменить ситуацию. Поэтому повестка дня в области конкуренции должна вписываться в более широкую стратегию, направленную также на сокращение системных издержек, повышение производительности и пересмотр норм регулирования, которые неоправданно удорожают экономическую деятельность. Качество дискуссии повышается, когда в ней проводится различие между тремя вопросами: существуют ли рынки, на которых отсутствует конкуренция; является ли экономика дорогостоящей в сравнительном плане; и какие структурные факторы объясняют это удорожание. Объединение всего под одним общим знаменателем может быть полезно в публичной дискуссии, но является плохим ориентиром для экономической политики. - Авторы: Хуан Карлос Оэлер и София Перейра, Экономическая консалтинговая компания Grant Thornton Уругвай и Парагвай.