Выстрел в ногу

Министерство труда объявило о своем намерении продвигать закон, обязывающий компании заранее сообщать о своем решении уволить работника. Эта мера направлена на то, чтобы сдержать закрытие предприятий и сохранить рабочие места в условиях ухудшения экономической ситуации. Однако, вместо того чтобы достичь этой цели, она приведет к обратному эффекту: снижению динамики, сокращению найма и, как ни парадоксально, увеличению числа увольнений. Международный опыт ясно показывает: всякий раз, когда возрастает неопределенность или стоимость найма и увольнения персонала, это сдерживает создание рабочих мест. Усложнение процедуры увольнения может звучать хорошо на словах, но на практике это означает также усложнение процедуры найма. Поэтому страны с современными и инклюзивными рынками труда упрощают правила и устраняют жесткие ограничения, а не добавляют новые уровни бюрократии. Даже скандинавские страны разработали концепцию «гибкой безопасности» на своих рынках труда. Эта концепция, безусловно, защищает работника в случае потери работы благодаря щедрой системе социального обеспечения и переквалификации. Но она также упрощает найм и увольнение, устраняя жесткие ограничения. Защищается человек, а не рабочее место. В Уругвае уже существует обширная система защиты: основания для увольнения, дисциплинарные процедуры, специальные привилегии, централизованные коллективные переговоры и разумное страхование по безработице. Этот набор мер дает гарантии, но также создает жесткие ограничения, которые влияют на динамику занятости. К этому добавляются высокие затраты на рабочую силу, тщательная классификация и одинаковые правила для очень разных секторов. Введение дополнительного обязательного процедурного требования для тысяч ежемесячных решений в сфере труда только усугубит эти трудности. MTSS утверждает, что эта мера соответствует Конвенции 158 МОТ, которую Уругвай так и не ратифицировал. И это не случайно: всего 35 стран ратифицировали эту конвенцию, в значительной степени потому, что такого рода регулирование, как правило, негативно сказывается на формальности и занятости. Международного консенсуса нет, потому что риски очевидны. Более 20 000 человек в месяц переходят из категории занятых в категорию безработных в среднем за последние 12 месяцев. Имеет ли министерство возможность принимать, обрабатывать и контролировать десятки тысяч уведомлений в месяц, не создавая административных затруднений? Юридические последствия этой инициативы также неизвестны. Если не будет санкций для тех, кто не соблюдает правила, норма будет безвредной. Но если они будут, появится извращенный стимул: ускорить увольнения, чтобы избежать будущих препятствий, увеличить количество судебных споров и создать ненужное напряжение в трудовых отношениях. Фактически, может возникнуть своего рода постоянный «предконфликт», который повлияет на предсказуемость бизнеса и снизит мотивацию к найму новых сотрудников. Путь к большему количеству и лучшим рабочим местам сложен, но мы это знаем, и коротких путей здесь нет: динамичная экономика, модернизация трудового законодательства и гораздо большее количество обучения и переподготовки. Предложение MTSS идет в противоположном направлении и, кроме того, появляется в очень неподходящий момент, когда экономика переживает спад. Речь идет о вмешательстве, которое не сохранит рабочие места, а затруднит их создание и, в конечном итоге, ускорит их уничтожение. Это скорее шаг назад, чем шаг вперед.