План правительства, который, по оценкам Ceres, может принести уругвайской экономике 3,3 млрд долларов США.

Правительство включило в проект закона о бюджете ряд мер, направленных на значительное расширение использования ирригации в сельскохозяйственном секторе. Среди них — создание Межведомственной исполнительной комиссии по вопросам ирригации (Ceiar). В этом контексте министр экономики и финансов Габриэль Оддоне в интервью газете El País, опубликованном в воскресенье, сказал: «Если нам удастся добиться такого прогресса, как мы полагаем (в области орошения), то рост производительности в сельскохозяйственном секторе будет очень значительным». Насколько важным может быть вклад орошения в сельскохозяйственный сектор и экономику Уругвая? Центр исследований экономической и социальной реальности (Ceres) подготовил отчет, в котором даны ответы на эти и другие вопросы. В отчете отмечается, что «хотя существует единодушное желание двигаться в этом направлении, местная реальность показывает, что внедрение (ирригации) в основном осуществляется индивидуально и крупными предприятиями, чему способствует увеличение налоговых льгот в последние годы. В целом за последние 25 лет было импортировано 1113 единиц оборудования для орошения». «Примерно 85 % проектов предусматривают индивидуальные водозаборы и имеют средний размер не менее 1000 гектаров, но с очень высокой степенью рассеяния, согласно данным Regadores Unidos del Uruguay (RUU)», — добавляется в отчете. Ceres отметил, что «в настоящее время орошение широко используется при выращивании риса, сахарного тростника и в защищенном огородничестве, поскольку оно необходимо для их производства. Однако его применение мало распространено в видах деятельности с высоким спросом на воду и большой уязвимостью к событиям, связанным с дефицитом воды, таких как летние культуры, животноводство и молочное животноводство». Центр указал, что «54 000 гектаров кукурузы и сои орошаются — 27 000 гектаров кукурузы (10,5 % от общей посевной площади) и 27 000 гектаров сои (2,2 % от посевной площади)», а «в молочном животноводстве, по данным Национального института молока (Inale), площадь орошаемых земель составляет всего 5% от общей площади хозяйств». Согласно его анализу, «в среднем урожайность орошаемого кукурузы на 73% превысила урожайность неорошаемой кукурузы», а «в среднем урожайность орошаемой сои на 38% превысила урожайность неорошаемой сои». Отчет был основан на «интервью с квалифицированными информаторами», чтобы установить «как достижимую и устойчивую цель на восемь лет: 300 000 гектаров орошаемых земель под кукурузу и сою, 200 000 гектаров орошаемых земель под животноводство, с охватом более 2 миллионов гектаров, и 20 000 гектаров орошаемых земель под молочное животноводство, с охватом более 60 000 гектаров». Этот прогресс в области орошения «окажет прямое влияние (за счет увеличения производства) в размере около 700 миллионов долларов США в год» на экономику Уругвая, по оценкам исследования. «Если добавить к этому побочные эффекты (косвенное воздействие), сумма возрастает с 700 млн до 1,5 млрд долларов США», а «если к этому добавить индуцированное воздействие (увеличение расходов на работников, задействованных на протяжении всей цепочки), общее воздействие достигнет 3,3 млрд долларов США», — прогнозирует он. «Для достижения этой цели необходимо инвестировать в общей сложности более 2 миллиардов долларов США. Если предлагаемое расширение будет достигнуто линейно за восемь лет, это будет означать ежегодное увеличение инвестиций на 2% только за счет импорта оборудования, необходимого для орошения», — добавил он. Ceres пояснил, что «если эта орошаемая площадь будет достигнута, это приведет к увеличению активности в этом году по сравнению со сценарием без расширения орошения на 3,5% валового внутреннего продукта (ВВП). Кроме того, это привело бы к росту занятости и налоговых поступлений за счет увеличения экономической активности (оцениваемого в 60 млн долларов США в год) и потребления электроэнергии (оцениваемого примерно в 100 млн долларов США в год), а также к снижению затрат в других цепочках за счет снижения цен на кукурузу в результате увеличения предложения». В предыдущем отчете Ceres предложил пять аспектов для реализации увеличения орошения в Уругвае, которые теперь были дополнены достижениями в этих областях. С одной стороны, он предлагал «улучшение координации между участниками посредством четкого руководства и мандата со стороны президента, с назначением лица, которое возглавит проект». Правительство создало Ceiar «для реализации Национального плана орошения (горизонт 2026) в рамках Национальной корпорации по развитию (CND) под руководством президента, возглавляемой (бывшим министром животноводства) Табаре Агере. В этом контексте установлено, что «каждое министерство в рамках своих полномочий будет оказывать максимальное содействие и оперативно реагировать на запросы комиссии, предоставляя запрашиваемую информацию. Кроме того, другие органы, автономные учреждения и децентрализованные службы призываются к сотрудничеству в случае запросов, которые могут быть направлены им комиссией», — говорится в документе. Ceres также предложила «проложить линии электропередачи с необходимой мощностью в районах, где будет реализовываться проект, и еще больше снизить стоимость энергии для целей орошения», а также «использовать энергию, получаемую из возобновляемых источников». В этом смысле правительство установило «орошение в качестве приоритета в инвестиционной стратегии UTE» и «для этого CND проведет необходимые исследования и юридическую структуризацию для выявления областей возможностей в инфраструктуре орошения и возьмет на себя роль координатора», говорится в документе. Третья рекомендация заключалась в «расширении льгот Comap (налоговых льгот) для застройщиков многоквартирных домов и их сохранении для инвестиций в одноквартирные дома. Для мелких и средних производителей продолжить предоставление льготных и долгосрочных кредитов. Кроме того, необходимо найти механизмы выравнивания получаемых выгод для налогоплательщиков Imeba. В этой связи правительство уже предложило «включить производителей, уплачивающих налог Imeba, в систему Comap, чтобы выровнять налоговое обращение, а также внести изменения в матрицу показателей выгод, которые в большей степени поощряют такие инвестиции, как ирригация», говорится в отчете. Еще одно предложение Ceres заключалось в «упрощении процедур для инвестиций и большей координации процессов: предоставлении дополнительных людских ресурсов Единому инвестиционному окну (VUI), где инвестиции в ирригацию должны быть приоритетом. VUI должна иметь полномочия требовать эффективного сотрудничества от ключевых органов и при поддержке президента усилить обязательность сотрудничества и цифровизации процессов». Там правительство уже объявило о «укреплении VUI и Comap для ускорения процессов утверждения инвестиций», — напоминается в отчете. Наконец, Ceres в предыдущем отчете предлагал «регулировать фигуру разработчика ирригационных систем (статья 12 поправок 2017 года — закон 19.553 — к закону об ирригации)», а в новом документе исследовательского центра поясняется, что «одна из задач комиссии — регулирование фигуры оператора ирригационной системы». В исследовании Ceres напоминалось, что «Уругвай не располагает большими подземными запасами или ледниками, а прямые заборы из рек ограничены. Поэтому, поскольку основным источником является дождь, его следует использовать более эффективно. В этом смысле «в настоящее время из объема стекающей воды (немногим менее половины) только около 5 % используется для орошения, а остальная часть стекает в различные водоемы и в конечном итоге попадает в океан. Таким образом, модель расширения орошения могла бы основываться на средних и малых плотинах для хранения дождевой воды, дополненных открытыми каналами на склонах, которые распределяют ресурс под действием силы тяжести», — предложил он. «Эта система, находящаяся в государственной собственности, но управляемая частным сектором, позволила бы снизить затраты на сбор и доступ к воде, охватить мелких и средних производителей без необходимости крупных инвестиций, выполнить экологические требования и постепенно продвигаться вперед в соответствии со спросом», — заявил он. «Кроме того, это помогло бы смягчить последствия наводнений, укрепить агропромышленные цепочки (за счет удешевления кукурузы как сырья) и стратегически упорядочить расширение электроэнергетической инфраструктуры», — добавил он. Для этого, по данным исследовательского центра, необходимо было бы осуществить «финансирование инвестиций в три бассейна: один для сельского хозяйства в Сориано, один для животноводства на севере и один для молочного животноводства в молочном бассейне». Это будет иметь «общую оценочную стоимость 75 миллионов долларов США на инфраструктурные работы: в общей сложности будет затоплено от 10 000 до 15 000 гектаров с помощью более 100 малых и средних плотин. В среднем каждый бассейн сможет орошать от 10 000 до 15 000 гектаров в год, а в целом будет орошаться около 35 000 гектаров», — отметил он. Он также подчеркнул, что важно «общественная поддержка инвестиций в проект», что «инвестиции в ирригационное оборудование будут осуществляться производителями» и что «разработчик (ответственный за управление) будет взимать с производителей плату за использование воды». В этой связи Ceres напомнил об «успешном прецеденте» «плотины India Muerta (в Роче, 1981-1983 гг.), построенной при участии государственного и частного секторов», которая «обеспечивает водой около 50 000 гектаров, с 720 километрами каналов, орошающих рис, луга и другие культуры». «Производители платят сбор за гектар, обеспечивая техническое обслуживание. Эта модель показывает, что при хорошем управлении возможна устойчивая, воспроизводимая система с высоким региональным воздействием», — заключил он.