Промышленный план до 2050 года: правительство определило отрасли с наибольшим потенциалом в Уругвае и отвергло обвинения в «затягивании» проекта HIF

«После 12 лет, в течение которых в Уругвае не было официального документа по промышленной политике, теперь он у нас есть», — заявила глава Министерства промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности (MIEM) Фернанда Кардона, объявляя о «Национальном промышленном плане», который «закладывает основу для построения более прочной, инновационной и конкурентоспособной модели развития». «Что мы должны сделать сегодня, чтобы к 2050 году страна стала более развитой, интегрированной и справедливой?»; «Что должно произойти по окончании этого пятилетия, когда мы зададимся вопросом, удалось ли нам добиться успеха в управлении?», — сказала она, подчеркнув важность наличия четко сформулированного долгосрочного плана. В своем выступлении, состоявшемся вчера в LATU и организованном организацией «Somos Uruguay», министр остановилась на том курсе, который правительство стремится задать для страны. «Страны развиваются не благодаря наличию хороших ресурсов, функционирующих институтов, успешных предприятий или удачи, а благодаря своим способностям, которые формируются с течением времени, инвестициям, которые они привлекают, растущей экосистеме и государству — не правительству — которое способно смотреть дальше бюджета и партийной политики», — продолжила она, и подчеркнула необходимость того, чтобы новый Промышленный план, рассчитанный на период до 2050 года, стал государственной политикой, такой же, как и энергетическая. Если что-то и подчеркнула Кардона, так это то, что план будет охватывать «всю территорию страны». В этой связи он выразил мнение, что развитие не может сосредоточиваться в одном или нескольких географических пунктах, а должно охватывать всю страну, способствуя созданию рабочих мест и реализации дифференцированной политики территориального равенства. «Я не представляю себе стратегию развития, если она не охватывает всю страну», — таков был один из его самых убедительных высказываний. В том же духе он в другой момент отметил: «На горизонте развития находится глубинка страны». Промышленный план — подробности которого будут обнародованы на следующей неделе, как он и обещал, — основан на шести принципах: структурные изменения (прежде всего обусловленные технологическим прогрессом), устойчивый рост производительности (в среднесрочной и долгосрочной перспективе), постоянные инновации («чтобы не упустить свой шанс», — отметил он), транспортная доступность (имеющая основополагающее значение для того, чтобы не только крупные компании, но и малые и средние предприятия могли выходить на международный рынок) и управление (выходящее за рамки деятельности правительств). Политика территориального развития также служит для рационального использования ресурсов, поскольку, например, север страны очень подходит для производства древесины, на юге и юго-западе находится молочный регион, на востоке и северо-востоке — рисоводство, а в центре преобладает производство цитрусовых. «Необходимо обсудить, где мы будем размещать промышленные предприятия, учитывая эти факторы с точки зрения рационального использования ресурсов и территориального планирования», — заявил он. «Промышленная политика не только оказывает поддержку, но и создает условия для новой экономики», — добавил он. Кроме того, Кардона отметил, что план учитывает четыре тенденции: новую геополитическую конфигурацию мира, а также преобразования в энергетической, технологической и демографической сферах. «Какие секторы мы должны поддержать в первую очередь, каким из них мы отдадим приоритет?», — задал он вопрос, продолжая свою речь. На что она ответила, что учитываются отраслевые критерии, но при этом промышленная политика основывается на потребностях каждого департамента, как это сделал Бразилия. «Это уже не отраслевой план, а план развития территориальной производительности», — подтвердила она. В этом контексте министр объявила, что, согласно данным MIEM, отрасли промышленности с наибольшим потенциалом и вероятностью более разумного и быстрого роста включают: химическую промышленность (красители, смолы, производные целлюлозы и т. д.), фармацевтику (прежде всего биотехнологии), сельскохозяйственное машиностроение и деревообработку. «Промышленная политика сосредоточена на трех приоритетах: повышение производительности, диверсификация производственной структуры и диверсификация рынков», — перечислила она. Что касается уругвайской обрабатывающей промышленности, он отметил, что примерно два десятилетия назад она составляла 14 % валового внутреннего продукта (ВВП), а в настоящее время её доля сократилась до 11 %, что во многом обусловлено технологическими изменениями в промышленности (которые затронули весь мир), но также и потому, что в стране развились «другие сферы услуг» (программное обеспечение и т. д.), а также из-за того, что сектор «не показал стабильных результатов», как он отметил, поскольку его динамика была «неоднородной» в разных отраслях промышленности. В качестве примера он отметил, что целлюлозная отрасль продемонстрировала значительный рост, в то время как примерно половина промышленных отраслей пережила спад. «Кроме того, наблюдается тенденция к примиаризации (процесс, при котором экономика страны становится зависимой от торговли необработанным сырьем)», — предупредил он. Одним из приоритетов плана станет содействие сближению скрытого производственного потенциала страны, особенно в упомянутых секторах (химическая и фармацевтическая промышленность, сельскохозяйственное и деревообрабатывающее машиностроение), с мировым спросом. «Без промышленной политики невозможен скачок в развитии», — прозвучало ещё одно из его заявлений, при этом он перечислил многочисленные направления деятельности MIEM (промышленность, энергетика и горнодобывающая промышленность, включая инновации, интеллектуальную собственность и т. д.). Кардона объявил, что в департаменте Рио-Негро реализуется многообещающий энергетический проект, который продвигается очень успешно и «будет масштабируемым». Он также сообщил, что в MIEM в настоящее время изучают возможности создания дополнительных производственных цепочек в сфере возобновляемых источников энергии. «Мы запустили четыре солнечные электростанции совместно с UTE, и до конца года откроем ещё одну станцию мощностью 130 мегаватт (МВт) в глубине страны», — объявил он, не приводя подробностей. «Мы будем сотрудничать с частными компаниями, потому что такая схема себя оправдала», — добавил он. Цель — достичь 500 МВт — «а если получится, то и больше» — мощности фотоэлектрических солнечных установок, что позволит удовлетворить растущий спрос на электроэнергию и укрепить долю возобновляемых источников в энергетическом балансе. «Эта цель представляет собой вызов как с точки зрения объема, так и сроков, ведь если мы не будем готовы, инвестиционные проекты не будут реализованы», — отметила она. Глава MIEM подчеркнула надежность телекоммуникационной инфраструктуры Уругвая, которую она назвала «завидной», в первую очередь благодаря достигнутому уровню проникновения оптоволоконной связи в 94 %, но «нам нужно связать воедино различные аспекты и сферы, над чем мы уже работаем», — отметила она. Также ведется работа над проектом по сельскохозяйственной технике (в координации с министром животноводства, сельского хозяйства и рыболовства Альфредо Фратти) и над проектом в сфере государственных закупок с акцентом на отечественную продукцию, с учётом возможного влияния некоторых соглашений МЕРКОСУР. На протяжении всего выступления Кардона подчеркивал необходимость координации действий с другими министерствами, мэрами, частным сектором, работниками и научным сообществом. Более того, он предложил создать «производственный альянс», который «должен задать направление движения». Для разработки и реализации «Промышленного плана Уругвая» Министерство экономики и управления (MIEM) создало отраслевые советы по различным производственным направлениям, внесло изменения в критерии распределения средств из промышленных фондов с целью обеспечения их более комплексного подхода с точки зрения территориального и гендерного аспектов, а также внесло свой вклад в разработку критериев Комиссии по применению Закона об инвестициях (Comap), а также в законопроект о конкурентоспособности и снижении стоимости жизни, разработанный Министерством экономики и финансов (MEF) и находящийся в настоящее время на рассмотрении в парламенте. Еще одним моментом, который министр особо выделила, стала лаборатория MIEM, которая, по расчетам, будет готова в течение этого срока полномочий правительства с целью сбора и систематизации данных и информации по каждой отрасли (мясо, молочные продукты, целлюлоза и другие), что позволит располагать более широкой основой для принятия решений. В ходе своего выступления министр Кардона рассмотрела преимущества Уругвая (правовая стабильность и др.) и стоящие перед страной вызовы (в том числе шок, вызванный ценами на нефть), а также подчеркнула, что этот год будет насыщенным в связи с представлением отчета о выполнении бюджета, принятием закона о бюджете и находящимся на рассмотрении законом о конкурентоспособности. «Мы не закрываемся от работы в сфере водорода, но любой производственный проект требует, чтобы все его составляющие были сбалансированы», — ответила министр Кардона на вопрос газеты «Эль Паис» о размещении компании HIF в Уругвае. «Компания должна получать надлежащую прибыль от своих инвестиций, мы должны выиграть в плане занятости и знаний, и это должно принести пользу Уругваю». «Мы продолжаем работать, вопрос еще далеко не закрыт, и одновременно мы занимаемся другими национальными проектами, связанными с энергетикой и промышленностью», — заявила она. То есть правительство стремится обеспечить, чтобы проект по производству «зеленого» водорода приносил прибыль, создавал рабочие места, способствовал развитию знаний и приносил пользу Уругваю. Отвечая на вопрос о том, существует ли вероятность того, что HIF не будет построена в стране (решение по этому вопросу несколько раз откладывалось, в том числе из-за сомнений относительно места размещения), Кардона заявила: «Ни правительство, ни компания мне об этом не говорили». С другой стороны, она отвергла утверждения о медленном продвижении дела и заверила, что «за год мы продвинулись гораздо дальше, чем за четыре», имея в виду деятельность предыдущего правительства при президенте Луисе Лакалле Поу и Элисе Фасио, возглавлявшей в то время MIEM. Министр сослалась на другие мировые примеры в сфере развития, такие как опыт Европейского союза в области «умной специализации» и стратегической автономии, а также инноваций, основанных на социотехнических задачах. Южная Корея, в свою очередь, определила стратегию, основанную на лидерстве в передовых технологиях и тесной координации между государством и бизнесом. С другой стороны, Чили стимулирует устойчивое развитие производства, опираясь на технологические ниши (литий, «зелёный» водород) и природные преимущества; в то время как Бразилия сделала ставку на программу «Nova Indústria», в рамках которой шесть национальных миссий координируют деятельность Национального банка экономического и социального развития (BNDES) — банка развития — с производственными мощностями страны.