В Палате депутатов будет создана специальная комиссия для рассмотрения правительственного законопроекта о досрочном выходе на пенсию в 60 лет

Палата представителей, где «Широкий фронт» (FA) не располагает абсолютным большинством, в ближайшие дни приступит к рассмотрению одного из законопроектов, который, как ожидается, вызовет наиболее острую дискуссию между правящей коалицией и оппозицией: инициативы о досрочном выходе на пенсию, представленной исполнительной властью в соответствии с обязательством, взятым на себя в ходе предвыборной кампании, и на основе одной из рекомендаций, выработанных в ходе «Социального диалога». Как стало известно , лидеры различных политических партий договорились создать специальную комиссию — во вторник состоится межпартийное заседание, и, скорее всего, на этой неделе на пленарном заседании будет принято соответствующее решение — для рассмотрения законопроекта в парламенте. В состав комиссии войдут 13 членов, и правящая коалиция будет иметь в ней большинство. По предварительным данным, которые удалось восстановить , в состав комиссии войдут семь представителей ФА, два — от Национальной партии, два — от Партии Колорадо, один — от партии «Суверенная идентичность» и один — от Независимой партии (Херардо Сотело). Альваро Перроне из партии «Кабильдо Абиерто» примет участие в качестве делегата, о чем он сам заявил на прошлой неделе. От «колорадо» в состав комиссии войдут депутаты Конрадо Родригес и Адриан Юри; от «белых» состав ещё не определён (вероятно, в него войдёт Педро Исдониан, возглавляющий комиссию по труду и социальному обеспечению), а от «Суверенной идентичности» — Густаво Салле. Что касается ФА, то пока еще не определены все кандидатуры, но, скорее всего, Соль Манейро — который работал в «Социальном диалоге» — и запасной депутат Хоакин Секейра войдут в состав рабочей группы правящей коалиции. Поскольку ФА обладает большинством, остается договориться о том, будет ли председательство в комиссии принадлежать оппозиции, как это происходило в других случаях. Первые возражения Некоторые из лидеров реформы системы социального обеспечения, инициированной предыдущим правительством, такие как Родольфо Салдайн (Национальная партия), Пабло Миерес (Независимая партия) и Исаак Альфи (Партия Колорадо), уже высказали свои сомнения по поводу законопроекта. Эти возражения были озвучены на прошлой неделе на встрече с законодателями из республиканской коалиции. Одно из первых критических замечаний, касающееся аргументов, приведённых правительством при представлении законопроекта, сводится к тому, что введение всеобщего права на досрочный выход на пенсию в 60 лет не обязательно принесёт пользу наиболее уязвимым работникам, как утверждает исполнительная власть. Это связано с тем, что, как предупреждает оппозиция, большинство работников, находящихся в наиболее уязвимом положении, к моменту достижения 60 лет не соответствуют одному из обязательных требований для получения права на досрочный выход на пенсию: наличию 30 лет страхового стажа. «Говорится, что это делается для поддержки самых уязвимых работников, но это неверно. Самые уязвимые работники к 60 годам не набирают 30 лет страхового стажа». «Очень серьезно, что это используется в качестве обоснования для поддержки данного предложения. Людям говорят неправду, то есть их обманывают», — высказал свое мнение бывший министр труда. Ещё один важный момент заключается в том, что новое основание для выхода на пенсию, предусматривающее более низкие коэффициенты замещения и меньшие пенсионные выплаты для среднего и выше среднего слоёв населения — в случае выбора досрочного выхода на пенсию — может стать стимулом для многих представителей этих слоёв уйти на пенсию в 60 лет, но при этом продолжать работать в неформальном секторе. Это связано с тем, что законопроект запрещает продолжать работать на официальных условиях после получения пенсионного пособия. Сальдаин, в свою очередь, предупредил, что, как и в 2008 году, «когда прогнозируется поведение людей, высока вероятность ошибиться». Этим утверждением он подверг сомнению предусмотренные законопроектом стимулы, призванные побудить людей с более высокими доходами продолжать работать до 65 лет, вместо того чтобы воспользоваться новым основанием для досрочного выхода на пенсию. «Этот законопроект содержит крайне опасное положение, поскольку отменяет график декларирования стажа, накопленного до апреля 1996 года. Это рискованный жест, сделанный лишь для галочки», — отметил он. В свою очередь, представители оппозиции утверждают, что, вопреки заявлениям правительства и целям реформы системы социального обеспечения, введение этого нового основания для выхода на пенсию повлечет за собой увеличение финансовых затрат для пенсионной системы. Кроме того, критике подверглось то, что повышение пенсионного возраста начнёт действовать с 65 лет только с 2042 года для лиц, родившихся в 1977 году (система, установленная законом 2023 года, предусматривала постепенный переход: лица, родившиеся в 1973 году, смогут выходить на пенсию в 61 год; родившиеся в 1974 году — в 62 года; в 1975 году — в 63 года; а в 1976 году — в 64 года). Таким образом, данное предложение считается поспешным, учитывая, что обязательство выходить на пенсию после 60 лет начнёт действовать с 2033 года (в возрасте 61 года), а демографические прогнозы, сделанные для предыдущей реформы, уже вызывают некоторые проблемы после того, как стали известны и обновлены данные последней переписи населения. Тем не менее, между экспертами республиканской коалиции и исполнительной властью существует совпадение, которое было отмечено обеими сторонами: несмотря на внесенные изменения, законопроект по сути сохраняет структуру пенсионной реформы, утвержденной в 2023 году при правительстве Луиса Лакалле Поу. Солидарная надбавка и корректировка В соответствии с законопроектом путь, выбранный правительством на основе итогов «Социального диалога», заключался в создании нового основания для выхода на пенсию для работников с низким доходом при условии, что они имеют 30 лет страхового стажа в Банке социального обеспечения (BPS). Прогнозы были направлены на то, чтобы эта мера не поставила под угрозу государственные финансы из-за увеличения расходов на социальное обеспечение. Для этого было решено изменить формулу расчёта инструмента, введённого в рамках реформы 2023 года и предназначенного для дополнения самых низких пенсий: солидарной надбавки. Инициатива предусматривает изменения в корректировке базовой величины надбавки (17 591 песо), которая будет индексироваться с учётом динамики заработной платы. С другой стороны, верхний предел дохода, учитываемого при начислении пенсии, который в настоящее время установлен на уровне 53 306 песо и определяет, кто имеет право на получение этой выплаты, будет корректироваться с учётом роста цен. Таким образом, предполагается постепенно сократить разрыв между базовой величиной и верхним пределом дохода, отдавая приоритет тем, кто получает самые низкие пенсии. Таким образом, сумма, которую они получают в качестве солидарной надбавки, будет расти быстрее, чем инфляция, хотя в период кризиса может наблюдаться обратная тенденция. Еще одним аргументом, приведенным исполнительной властью, является то, что средний возраст выхода на пенсию в Уругвае в настоящее время составляет 63 года. Хотя более половины работников уже соответствуют требованиям для выхода на пенсию в 60 лет, большинство предпочитает отложить выход на пенсию. Исходя из этой тенденции, правительство пришло к выводу, что новое основание для выхода на пенсию будет использоваться в основном работниками, относящимися к первым пяти децилям доходов, то есть лицами с наименьшими доходами.