«Самое слабое звено в пенитенциарной системе Уругвая»; представлен белый документ по тюремной политике

Министерство внутренних дел представило в этот вторник «Белую книгу» пенитенциарной системы - исследование, проведенное под руководством социолога Аны Виньи, целью которого было поставить диагноз уругвайским тюрьмам, а затем дать рекомендации по улучшению ситуации в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. «Самое слабое звено в уругвайской пенитенциарной системе». Именно так определил пенитенциарную систему в одной из глав текста координатор интегральных и превентивных стратегий безопасности министерства Диего Санхурхо. В подготовку «Белой книги» было вложено 100 000 долларов США, 70 % из которых профинансировал Межамериканский банк развития (МБР). Прежде чем приступить к анализу, ученые представили текущую ситуацию в уругвайской и региональной пенитенциарной системе и подчеркнули, что, по оценкам МБР, преступность составляет более 3 % ВВП на региональном уровне. В Уругвае 65% заключенных, вышедших из тюрьмы, совершают повторные преступления в течение трех лет. В период с 2000 по 2023 год общая численность населения выросла на 2,8 %, а количество заключенных увеличилось на 243 %, достигнув показателя 432 заключенных на 100 000 жителей, что является самым высоким показателем в Южной Америке и одним из самых высоких в мире. «В Латинской Америке тюрьмы стали инкубаторами организованной преступности, где мелкие преступные группировки превращаются в организации, способные открыто противостоять государственной власти», - пишет Санхурхо в короткой главе документа, хотя и заверяет, что в Уругвае эта точка еще не достигнута „и, похоже, не произойдет в ближайшей перспективе“. По мнению авторов документа, он является «еще одним вкладом» в совершенствование пенитенциарной системы. Работа также была разработана в рамках 16 мер, ставших результатом межпартийного соглашения, подписанного в 2023 году. Одной из целей работы было определить стратегические направления работы и предложить меры, которые будут приняты в ближайшие годы. Одна из рекомендаций Виньи заключалась в том, что пенитенциарная система должна рассматриваться в рамках государственной политики. Она также подчеркнула необходимость укрепления альтернативных тюрьме мер, реорганизации архитектуры тюрем, «повышения достоинства и профессионализма» персонала, а также необходимость политической приверженности. Для этого они считают необходимым применять правозащитный подход, а также «интегральность и межинституциональность» и техническое вмешательство, направленное на снижение рецидивизма. Что касается мер, альтернативных тюремному заключению, то они поясняют, что в Уругвае на каждого человека, применяющего альтернативные меры, приходится почти два человека в тюрьме, что противоречит общемировой тенденции. В настоящее время по всей стране насчитывается 9215 альтернативных мер, для которых в Национальном управлении альтернативных мер (DINAMA) работают 154 сотрудника, 90% из которых трудятся в Монтевидео и столичном регионе. Еще одна концепция, которая уже упоминалась в ходе предвыборной кампании обоими политическими блоками, заключается в том, чтобы вывести Национальный институт реабилитации (INR) из состава Министерства внутренних дел и преобразовать его в децентрализованный орган с собственным бюджетом. В 2023 году ИНР потратит 5 229 720 338 песо, из которых 79,8% уйдет на зарплаты, 19,6% - на операции и 0,7% - на инвестиции. Кроме того, предлагается создать Пенитенциарный совет, в котором будут определены «стратегические руководящие принципы», цели, обязанности и финансирование. Что касается тюремного персонала, то подчеркивается необходимость «повысить его профессионализм и достоинство». К декабрю 2023 года в ИНР на 15 000 заключенных приходилось 3 990 сотрудников, которые работали по 12 часов в день, иногда даже с перегрузками по 6 часов в неделю. Наконец, были упомянуты основные недостатки пенитенциарной системы, уже отмеченные в докладах парламентского комиссара Хуана Мигеля Петита, например, некоторые случаи критической переполненности тюрем. «Общественное мнение и политическая система должны быть вовлечены в этот процесс, - говорят ученые, - чтобы стратегия тюремной реформы могла быть эффективно реализована и поддерживалась в течение длительного времени».