Самые высокие зарплаты в штатах, агентство за агентством: рассчитайте разницу с вашей зарплатой

Это был первый год правления Хорхе Батле, и экономический кризис, который изменил все, еще не разразился. Одним из первых шагов, которые решил предпринять президент Республики, чтобы попытаться сделать прозрачными огромные и исторические неравенства и разрывы в зарплатах в государственном управлении - их устранение было еще одной ценой, - была публикация значительной части зарплат иерархов и высших государственных служащих на сайте Президентуры. Для того времени это было трансгрессивно. Это был первый шаг к тому, что сейчас уже стало почти нормой: многие государственные органы публикуют зарплаты госслужащих в разделах «прозрачности» своих сайтов (хотя, надо отдать должное, не все это делают, и данные не всегда актуальны). «В то время было загадкой, какую зарплату получали все», - говорит адвокат Леонардо Коста, заместитель секретаря президента в период с 2000 по 2005 год, который близко познакомился со всем этим процессом. «Никто не знал, сколько получают чиновники, потому что существовало множество различных статей», - говорит Коста. Конечно, это не очень отличается от того, что происходит сегодня. Потому что многие из этих несправедливых различий, которые мы проанализируем в этой статье, все еще остаются в силе». Решение президента понравилось не всем. «Тем, кто зарабатывал больше всех, эта идея не очень понравилась, - смеется Коста, - в OPP не очень-то верили в это, но таково было решение президента». И в рамках одного и того же агентства один человек может зарабатывать гораздо больше другого (даже выполняя одну и ту же работу)", - говорит Рамос. И с явным раздражением подытоживает, что все это означает, что «производительность государственного сектора снижается; это те товары и услуги, которые вы предоставляете людям». На этом фоне El País изучил зарплаты руководителей и старших государственных служащих в 96 государственных органах. Для составления базы данных во многих случаях использовалась информация, которую сами ведомства размещают на своих сайтах. В других случаях, когда данные отсутствовали или не обновлялись должным образом, использовались прямые консультации. В соответствующих случаях к базовой зарплате добавлялись представительские надбавки (т. е. суммы, выплачиваемые на расходы, связанные с работой) и другие компенсации. По данным Национального управления гражданской службы, на всей гражданской службе насчитывается около 1200 надбавок. Эти надбавки, которые могут варьироваться от ночной работы до исключительной преданности делу и высокой ответственности, в конечном итоге меняют размер зарплаты государственных служащих. Для данного исследования было включено 256 окладов - от президента Республики до министров, заместителей министров, директоров и менеджеров в центральном аппарате. Другие руководящие должности в автономных образованиях и децентрализованных службах, ведомственных интендантствах, парламенте, судебной власти и прокуратуре, контрольных органах, широкий выбор публичных лиц негосударственного права и только одна совместная комиссия (другие комиссии не ответили и не имеют данных о зарплатах в Интернете). Со всеми 256 зарплатами по отдельности можно ознакомиться здесь. Но давайте посмотрим на 15 самых высоких зарплат, учитывая, что этот рейтинг был составлен на основе этих 256 зарплат, опрошенных в администрации. Самая высокая зарплата - у президента Луиса Лакалье Пу, который зарабатывает 1 007 793 номинальных песо, включая 107 176 на представительские расходы. Жидкая зарплата - то есть на руки - гораздо ниже, почти в два раза: 526 020 песо. За ним следует должность вице-президента, которую в настоящее время занимает Беатрис Аргимон, с номинальной зарплатой 720 400 песо; затем мэр Мальдонадо Энрике Антиа с номинальной зарплатой 530 176 песо. Четвертое место с зарплатой в 528 373 песо занимают несколько должностей в Центральном банке: генеральный секретарь Хорхе Кристи, управляющий Хуан Педро Кантера, менеджер по экономической политике Хосе Сармьенто и менеджер по институциональным услугам Норма Милан. За ним следует мэр города Сальто Андрес Лима с 506 961 песо, а затем - с 503 832 песо - другие сотрудники Центрального банка: менеджер по экономическим консультациям Херардо Ликандро, генеральный инспектор внутреннего аудита Хавьер Лопес и менеджер по планированию Альфредо Алло. Седьмое место занимает генеральный директор LATU Хорхе Сильвейра (498 803 песо), восьмое - генеральный координатор Национального агентства по исследованиям и инновациям (ANII) Маркос Альгорта и территориальные менеджеры (486 088 песо), девятое - генеральный менеджер Банка предварительного социального страхования Луис Репетто (483 185 песо) и десятое - мэр Колонии Карлос Морейра (479 312 песо). С 11-го по 15-е место: генеральный директор Banco República Мариэла Эспино (478 849 песо), мэр Флориды Гильермо Лопес (477 435 песо), генеральный директор Национальной корпорации развития Серхио Фернандес (473 434 песо), менеджер по платежным системам Центрального банка Ана де лос Херос и несколько мэров того же банка (469 741 песо), а также генеральный секретарь Banco República Роберто Боррелли (463 907 песо). Немаловажный факт: помимо налогов и отчислений на социальное страхование, большинство иерархов имеют еще одну скидку на зарплату: они обычно отчисляют взносы в свою партию. Это не относится к чиновникам, которые не принадлежат к политической партии. Закон 2002 года гласит, что ни один государственный служащий не может получать ежемесячную зарплату, превышающую 60% от общей зарплаты, которая идет на пенсию президента. Но, как закон, так и ловушка. В том же законе говорится, что исполнительная власть после положительного заключения Управления по планированию и бюджету (УПП) может разрешить исключения из этого потолка «по причинам, основанным на известной компетентности или доказанном опыте человека». При этом мэры освобождаются от запрета. Декрет от января прошлого года, подписанный Лакаль Пу, устанавливает более четкие условия для обоснования исключений, такие как «предложение рабочей силы в секторе; сложность или аналогичный уровень вознаграждения в государственной или частной деятельности; финансовое положение запрашивающего учреждения». В нем также говорится, что разрешение должно действовать в течение трех лет или до прекращения деятельности физического лица. В прошлом году возникли разногласия из-за того, что руководитель Каха де Профешионалес получал более высокую зарплату, чем президент Республики. Сегодня эта должность вакантна (см. врезку ниже). Статья 744 закона о бюджете на 2020 год ограничивает уровень дохода, который могут получать лица, оказывающие услуги негосударственным публично-правовым образованиям (как в случае с Фондом), и устанавливает, что они не могут получать «постоянный ежемесячный доход в размере более высокой зарплаты», чем у заместителя государственного секретаря. Но, опять же, есть исключения «по причинам, основанным на доказанной компетентности или опыте человека». Рамос объясняет, что в администрации много случаев «несбалансированных» зарплат и что это часть проблемы, потому что это вызывает «раздражение» в иерархии департаментов, где есть потолки, что также означает, что разница между, например, территориальными менеджерами и низшими должностями иногда невелика. «Некоторые люди теряют деньги, занимая иерархическую позицию. Как долго мы будем продолжать в том же духе? Это все равно что разговаривать со стенами", - говорит бывший директор. Согласно его диагнозу, в конторах, которые «работают с деньгами», зарплаты выше, в штате есть места «с политическим или финансовым банком», которые могут избежать потолков. Есть «богатые и бедные министерства». Нынешний директор гражданской службы Ариэль Санчес придерживается той же линии, что и Рамос, но при этом дает еще одну подсказку, связанную с властью профсоюзов: «Это деликатная тема, чтобы сказать, это связано с профсоюзными силами в каждом секторе». Зарплата кадастрового чиновника - это не то же самое, что зарплата чиновника DGI. А почтовый профсоюз - это не то же самое, что профсоюз Ancap; мера Ancap останавливает все. Сила этого профсоюза, по словам директора, напрямую связана с зарплатой. Санчес - чиновник с большим стажем. Он возглавляет управление с начала 2024 года, но пришел в него 34 года назад, в начале правления Луиса Альберто Лакалье. Ключевым понятием для него является то, что в Уругвае существует «бюджетная и законодательная автономия», и это также относится к оплате труда. Сегодня, например, разница в зарплатах руководителей между министерствами огромна, и нет никакого критерия. Давайте рассмотрим несколько примеров, демонстрирующих хаос. В Министерстве экономики и финансов зарплаты руководителей достигают 273 581 номинального песо, в промышленности - 215 213 песо, в сфере труда - 186 617 песо, в сфере социального развития - 141 170 песо. Аналогичная ситуация наблюдается и на государственных предприятиях. Иная картина наблюдается на политических должностях: здесь нет места переменам. Все министры получают 360 519 песо (столько же, сколько секретарь Президиума и директор СГО), заместители секретарей - 306 441 песо, генеральные директора Секретариата - 252 363 песо, а национальные директора - 216 311 песо. В Президентуре должность директора Агентства по мониторингу и оценке государственной политики имеет оклад 216 311 песо, однако его нынешний директор Уго Одиццио предпочел сохранить зарплату в BPS, где он занимает должность технического директора в резерве и получает номинальную зарплату в размере 454 916 песо. Подобная ситуация встречается в различных государственных учреждениях: по данным El País, Одиццио также сохраняет автомобиль, который он использовал в BPS, где он был президентом. «Если мы посмотрим на зарплаты 19 мэров, у нас будет 19 зарплат», - говорит Санчес, директор гражданской службы. Ни для одного ведомственного чиновника зарплата не установлена однозначно, даже для мэров». Согласно исследованию, проведенному для данного отчета - с учетом информации, доступной на веб-страницах каждой мэрии или при непосредственном обращении, - самая высокая зарплата у мэра Мальдонадо - 530 176 песо, а самая низкая - у мэра Канелонес - 292 752 песо. Между ними цифры колеблются. По меньшей мере девять мэров включают в номинальную зарплату дополнительную статью на представительские расходы. Эти суммы добавляются к фиксированному окладу, увеличивая его. Например, в случае Мальдонадо эта сумма составляет 173 041 песо (которая добавляется к базовому окладу в 357 135 песо), в Сальто - 148 832 песо (поверх базового оклада в 358 129 песо), а в Монтевидео - 124 136 песо (что увеличивает базовый оклад в 310 338 песо). В отличие от них, в Канелонесе, Пайсанду, Колонии, Флориде, Сан-Хосе, Трейнта-и-Трес, Дуразно, Серро-Ларго, Такуарембо и Ривере этот бонус не применяется, согласно записям или декларациям. Различия в зарплатном спектре обусловлены Конституцией, которая предоставляет законодательную автономию каждому департаментскому правительству в установлении окладов, в том числе и для самого главного иерарха. Сесар Гарсия, советник Конгресса мэров, объясняет, что, помимо независимости, не существует конкретного критерия, который принимается во внимание при определении зарплаты главы департамента. Ни население департамента, ни бюджет, которым он управляет, ни инвестиции, которые он привлекает. Сумма определяется советом департамента, который голосует по поводу зарплаты перед началом очередного срока полномочий правительства. «Другими словами, когда будет установлена зарплата мэра, который вступит в должность в следующем году, она будет подписана в этой администрации именно этого мэра», - объясняет Санчес. Ранее мы рассказывали, что из 15 самых высоких зарплат в штате третья - у мэра Мальдонадо, националиста Антии. В начале 2020 года, за несколько месяцев до выборов, на которых он пытался переизбраться - и ему это удалось, - Антиа объявил, что перед уходом со своего поста он направит в Департаментское управление записку с предложением о сокращении зарплаты мэра на 15 %. Его зарплата вызвала шумную полемику в 2015 году, когда в газете El País появилась информация о том, что он получает больше, чем сам президент Республики. Одновременно с инициативой Антии предложение поступило из сектора его тогдашнего конкурента, также националиста, Родриго Бласа, который пошел дальше и предложил сократить зарплату на 50 %, приблизив ее к заработку сенатора. В то время хунта Мальдонадо сохранила зарплату, выплачиваемую бывшему мэру-фронтовику Оскару де лос Сантосу, который пожертвовал часть своих доходов на оплату строительства Университета Республики в департаменте. Зарплата была увеличена за счет «кумулятивного процента», основанного на расчете роста индекса потребительских цен - по той же логике, которая применяется для повышения зарплат остальных государственных служащих. В итоге сокращение было проведено единогласным голосованием «за». Однако этот спор не создал прецедента и не открыл дебаты. Диспропорция в зарплатах никогда не обсуждалась в Конгрессе. «Никто не собирается договариваться о том, как установить чужую зарплату», - говорит советник Гарсия. Вторая по величине зарплата - у Андреса Лимы, мэра города Сальто: 506 961 песо. Как стало известно El País, в течение последних трех периодов Совет не менял размер зарплаты, не повышал и не понижал ее, но она продолжает расти благодаря тому, что муниципалитет Сальто раз в четыре месяца корректирует ее на основе индекса потребительских цен. Зарплата мэров Колонии (479 312 песо), Флориды (477 435 песо), Риверы (448 059 песо), Монтевидео (434 474 песо), Сориано (433 549 песо) и Сан-Хосе (425 254 песо) превышает 400 000 песо. За Канелонес следуют Пайсанду (295 782 песо), Лавальеха (296 776 песо), Такуарембо (315 000 песо), Серро-Ларго (324 035 песо), Тройта-и-Трес (345 060 песо), Рио-Негро (347 186 песо), Роча (360 518 песо), Дуразно (367 650 песо), Флорес (379 606 песо) и Артигас (389 261 песо), где самые низкие зарплаты. Решение правительства увеличить зарплаты 17 президентов государственных компаний на 32 процента, что приведет к новым расходам в размере 280 000 долларов в год, в конце 2020 года, казалось, шло вразрез с обязательствами Луиса Лакалье Пу по сокращению расходов государства. Эта мера подверглась резкой критике со стороны оппозиции, которая пошла в противоположном направлении, особенно во время правления Хосе Мухики, когда была нарушена традиционная «сцепка» зарплат президентов предприятий с зарплатами министров. Помимо политического перетягивания каната, спор вызвал дискуссию среди экспертов по человеческим ресурсам, которые утверждали, что государство сталкивается с парадоксом, предлагая конкурентоспособные зарплаты на низкоквалифицированных должностях, и в то же время испытывает трудности с привлечением «лучших» на должности, требующие большей ответственности, стратегического развертывания и текучести кадров. Кошелек компаний частного сектора, как известно, более щедр в этом соревновании. Тогда государству приходится делать ставку на профессиональный фактор, предлагая должность как «возможность внести вклад в общее благо и получить доступ к весьма заметным проектам, которые могут быть не так доступны в частном секторе», - говорит Инес Арроспиде из консалтинговой компании ManpowerGroup. Престиж, опыт, видимость и известность - вот другие атрибуты, на которые часто ссылается государство, чтобы победить в борьбе за руку. Эта стратегия особенно находит отклик в таких сферах, как образование и здравоохранение. Генеральный директор ASSE получает зарплату в размере 296 028 песо, что, как мы увидим, является мизерной цифрой по сравнению с зарплатой генеральных директоров государственных компаний, например, Banco de Previsión Social (483 185 песо), Banco República (478 849 песо) или Corporación Nacional para el Desarrollo (473 434 песо). С другой стороны, проблема остро стоит в поиске талантов в области информационных технологий (ИТ) и некоторых специализированных инженерных профессий. По словам Россаны Гроссо, директора PWC, сдержанное уругвайское государство идет с полупустыми руками навстречу конкуренции, которая охватывает национальное бизнес-сообщество и имеет глобальное измерение. По данным ManpowerGroup, разрыв в зарплате может достигать 50% в случае ИТ-специалистов и от 20% до 40% в некоторых инженерных областях, в зависимости от специализации и спроса на рынке. Как государство справляется с этим перепутьем, которое, в свою очередь, приводит к разнице в зарплатах руководителей среднего и высшего звена в различных государственных предприятиях и других ведомствах? Рамос, бывший директор государственной службы, считает, что «разница в зарплатах - одна из тех вещей, которые демотивируют наиболее способных государственных служащих». Теоретически, из-за высокой рыночной стоимости менеджеры государственных компаний получают больше, чем президент, директор и генеральный секретарь. Такой сценарий, по мнению Рамоса, является проблематичным. «Я поддержал (Азусену) Арбелече, когда она одна выступила с идеей повысить зарплату членам правления SOE. Это абсурд, что многие менеджеры зарабатывают намного больше, чем председатели или директора", - говорит он. Эта разница не позволяет «лучшим» занимать посты председателей и директоров». Лакаль Пу хотел, чтобы там были профессиональные должности, но в итоге их заняли политики, у которых иногда нет резюме, соответствующего должности. Неизменная зарплата президентов составляет 168 170 песо, а членов правления - 146 235 песо. В некоторых случаях к этим цифрам добавляются представительские расходы или бонусы, так что президенты Antel и UTE в итоге получают 234 523 песо, а их директора - 192 394 песо. Руководители не только являются самой высокооплачиваемой категорией, но и находятся в центре диспропорции, которая оказывает сквозное влияние на SOE. Возьмем, к примеру, компанию Antel. Менеджер зарабатывает 289 938 песо, что значительно меньше, чем его коллеги в OSE (358 396 песо), Ancap (440 258) и UTE (461 862 песо). Чтобы привлечь работников, нанять их и определить размер зарплаты, государство использует различные стратегии. Иногда оно нанимает консультантов для оценки своей конкурентоспособности по сравнению с частным сектором. Рамос провел бенчмаркинг, чтобы узнать о стратегиях и практике конкурентов, при участии экономистов из Уделара и Центрального банка. В некоторых государственных компаниях, - говорит Рамос, - есть прямые назначения, в других - конкурс. Но в центральной администрации «все делается вручную». И профиль тех, кого выбирают, очень разный: «от политических комиссаров до высококлассных технических специалистов», но «всегда вручную». Он считает, что эти должности должны быть выставлены на тендер. Для этого отчета Advice сравнил 250 различных должностей в 13 государственных учреждениях с более чем 200 различными должностями из исследования Pay Scorecard Remuneration Survey и пришел к выводу, что менеджерам и директорам платят в среднем на 28 % больше, чем предлагают в частном секторе. Напротив, для менеджеров среднего звена - начальников, руководителей, менеджеров, супервайзеров - перевес составляет 12 % в пользу государственного сектора. Что касается профессионалов, специалистов, аналитиков и техников, то в частных компаниях их зарплаты на 15% выше, чем в государственных. По данным анализа, проведенного Диего Эстеллано, в частном секторе платят от 6 до 32 % больше, чем в государственном, за таланты в области ИТ, инженерии и промышленности - работников, которых требует необходимость постоянных инноваций и технологического развития. Помимо зарплаты, существуют и другие преимущества, которые частные и государственные компании используют, чтобы привлечь лучших работников: медицинское страхование, бонусы, обучение и пенсионные планы. С другой стороны, государству гораздо удобнее, когда его целью является заполнение менее специализированных и административных должностей. В нижней части пирамиды государственное предложение ценится за деньги, которые оно предлагает, и привлекательность безопасности. По данным Advice, за оперативные должности государство платит в среднем на 10 % больше. Как правило, это вспомогательные должности или должности помощников, которые часто являются пропуском на рынок труда. «Вот почему, когда вы обращаетесь за административной должностью, у вас 28 миллионов человек... внушительная очередь», - говорит Рамос. И он возвращается к самой большой головной боли штата как работодателя: «Теперь идите и позвоните в службу кибербезопасности. Agesic должен нанимать людей извне, а не в качестве государственных служащих». Неравенство в оплате труда - проблема не только Уругвая, но и Латинской Америки, и особенно международных форумов. «Вы затрагиваете интересы самих министерств экономики», - говорит Рамос, который на следующей неделе выступит с докладом на эту тему («зарплата сейчас - важнейший вопрос») на мероприятии Всемирного банка в Вашингтоне, посвященном административным реформам. Правительство Лакалье Пу пыталось провести государственную реформу в центральном аппарате, то есть в министерствах, не затрагивая сферу государственных предприятий. «Различия были настолько велики, что пытаться сделать все вместе было невозможно», - говорит Рамос, который руководил процессом со стороны гражданской службы, вместе с OPP и юридической командой под руководством Карлоса Дельпиаццо. В прошлом году в интервью El País Рамос сказал, что дальнейший прогресс не был достигнут из-за «политического времени» и потому, что этот вопрос «не был приоритетным», настолько, что «условием было то, что он не будет реализован в этот период правления». В чем же заключается реформа? Было определено около 110 профессий в аппарате президента и министерствах, включая высшее государственное руководство. Для этих профессий была определена единая линия заработной платы с учетом действующих и установленных законом минимальных и максимальных окладов. Были проведены переговоры с профсоюзом государственных служащих. «Мы провели процедуру, в ходе которой все люди по очереди были включены в зарплатную линейку», - говорит Рамос. Цель заключалась в том, чтобы каждая профессия в любом министерстве оплачивалась одинаково, что позволило бы, например, вести междисциплинарную конкуренцию и переходить из одного портфеля в другой. Айзек Алфи, бывший директор OPP, резюмирует: «То, что мы сделали, - это голосование. Например, бухгалтер - это бухгалтер, и его зарплата одинакова во всей администрации. Вам разрешено переходить с одной стороны на другую в соответствии со специализацией. Но они этого не делают». Санчес, нынешний директор государственной службы, осторожен и говорит, что верит только «в возможные и прогрессивные изменения, а не в утопии». Затем он говорит: «Допустим, если я уравняю зарплаты в сторону увеличения, это повлечет за собой бюджетные расходы. А если я уравняю их в сторону уменьшения? Мы снижаем зарплату тем, у кого она выше. А если я уравняю их посередине? Это также связано с бюджетными расходами. По мнению Санчеса, прежде чем проводить глубокую реформу в области зарплат и мобильности, необходимо улучшить управление и внимание к гражданам, пойти по пути упрощения процедур. Судя по всему, подход изменился по сравнению с предыдущей администрацией. Но что конкретно было принято парламентом? В последнем законе о подотчетности около 50 статей с более четкими правилами были одобрены только голосами правящей партии, что позволило бы внутреннюю мобильность, хотя разработанная линия зарплаты не была включена. Правящая партия не хотела дополнительных расходов для государства. -Что должно произойти, чтобы это было реализовано? Рамос отвечает: -Что следующее правительство включит строку о зарплате в закон о бюджете на 2025 год и будет двигаться вперед. -А как вы думаете, произойдет ли это? -Я так не думаю, в Уругвае больше не говорят об этом вопросе. Вся техническая работа была проделана, но она не присутствует в избирательной кампании. Фронт Амплио уже проголосовал против этого в парламенте, а в правительственной коалиции это запретная тема. Только Габриэль Гурмендес что-то сказал, потому что в команде есть Альфи и Хулио де Брун, с которыми я тесно сотрудничал. Мне неприятно это говорить, но эта реформа умрет.