Что означает для Уругвая вступление в силу соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом «на временной основе» 1 мая?

Соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом (ЕС) вступит в силу на временной основе 1 мая. Каков объем «временного» действия? Что это означает для Уругвая? Что может произойти в дальнейшем? Следует уточнить, что тот факт, что соглашение вступает в силу на временной основе, не означает, что оно будет применяться иначе, чем первоначально предполагалось. Такая форма представляет собой довольно распространенный в ЕС юридический механизм в соглашениях об ассоциации, состоящих из трех компонентов: торгового, сотрудничества и политического. Торговый компонент имеет наднациональный характер, то есть находится в исключительной компетенции ЕС, а значит, Европейской комиссии. В то же время политический компонент и компонент сотрудничества находятся в компетенции также государств-членов ЕС, поэтому они должны быть одобрены всеми 27 странами-членами блока. «Поскольку торговый компонент может быть одобрен только Европейской комиссией (как это уже было сделано), он уже может вступить в силу. И его называют «временным», потому что в какой-то момент, если все пойдет хорошо, к нему будут добавлены два других компонента, и тогда вступит в силу все соглашение», — резюмировал для El País Игнасио Бартесаги, директор по международному бизнесу Католического университета (UCU). Аналитик напоминает, что соглашение было одобрено квалифицированным большинством голосов, преодолев вето Франции (поскольку Франция не набрала минимального количества стран и представителей населения, необходимого для блокирования соглашения, которое в итоге поддержала Италия). «Это требование было выполнено; не было выполнено требование об одобрении со стороны Европейского парламента, который вместо этого оспаривал его и направил на рассмотрение в Суд ЕС, чтобы тот определил, превысила ли Европейская комиссия свои полномочия, разделив соглашение на две части: наднациональную (торговую) и части, касающиеся сотрудничества и политики», — продолжил Бартесаги. Пока что комиссия приняла решение не ждать решения Суда Европейского Союза и ввести соглашение в действие на временной основе, поскольку юридически она имеет на это право. Является ли это обычной процедурой? «Нет, наиболее разумным было бы заручиться поддержкой в виде одобрения Европейского парламента, но этого не произошло. Тогда вступает в силу временное решение, которое принимается, когда вопрос о наднациональной компетенции разделяется на составляющие, относящиеся к компетенции государств», — подтвердил он. В итоге, временное вступление в силу автоматически приносит пользу не одной стороне, а всему торговому столпу. То есть, тарифы, которые будут отменены, вступят в силу, как только МЕРКОСУР сообщит, как распределены квоты в этом блоке, и Европейский Союз применит их. Между тем, по оценкам, вынесение решения Судом Европейского союза может занять около 18 месяцев, и, судя по предыдущему опыту, ожидается, что соглашение не будет оспорено и будет передано в Парламент для окончательного утверждения, что завершит процедуру. В противном случае это затруднит его временное применение. Как только соглашение вступит в силу, 70% пошлин, введенных ЕС, будут немедленно снижены, а остальные будут постепенно отменены в течение 10 лет. «Это приведет к существенному улучшению доступа уругвайских товаров на рынок европейского блока», — заявил министр иностранных дел Марио Лубеткин при подписании соглашения в Парагвае 17 января. Предложение товаров МЕРКОСУР для ЕС охватывает 91% двусторонней торговли, в то время как предложение ЕС для МЕРКОСУР — 99,7%. МЕРКОСУР отменит пошлины на 72% товаров в течение 10 лет или менее, а ЕС сделает то же самое с 92% товаров за тот же период. Оба блока будут использовать квоты для доступа своих наиболее чувствительных товаров, таких как мясо, рис, сахар, этанол, мед и молочные продукты. В число 70 % пошлин, которые будут отменены немедленно (с момента вступления в силу временного соглашения), входят: рыбная продукция, субпродукты крупного и мелкого рогатого скота, жиры и съедобные отходы крупного рогатого скота, яблоки, груши, черника, вишня и сливы, бобовые, сухофрукты и изюм, некоторые изделия из кожи, напитки (минеральная вода, пиво и спиртные напитки), мука, соевые бобы, гребенная шерсть, удобрения и фунгициды, автозапчасти и др. Остальные пошлины, согласно документу, подписанному сторонами, будут снижены в течение четырех, семи и десяти лет в рамках так называемых «корзин снижения пошлин». В эти корзины входят: овощи, конина, пищевые растения и клубнеплоды, цитрусовые, дробленый рис, корм для домашних животных, растительные масла, пищевые продукты, джемы, желе и другие продукты на основе фруктов, консервированные овощи, некоторые изделия из шерсти и др. В документе указывается, что полученные результаты в отношении таких продуктов, как цитрусовые, рыба и кожа, имеют особое значение для Уругвая, поскольку после отмены Генеральной системы преференций в 2014 году страна утратила преференциальные условия доступа на европейский рынок. В целом наибольший интерес представляет флагманский продукт Уругвая — мясо. В настоящее время Уругвай выходит на европейский рынок в рамках квот, которые значительно ниже экспортного потенциала страны. Согласно отчету Министерства иностранных дел, в рамках квоты «Хилтон» взимается пошлина в размере 20 %, по квоте «Билан» — 15 %, по квоте ГАТТ — 20 %, а по квоте 481 пошлина не взимается. Мясо, поступающее на европейский рынок вне квоты, облагается пошлинами в размере 12,8% + 303,4 евро за 100 кг нетто для охлажденного мяса и 12,8% + 304,1 евро за 100 кг нетто для замороженного мяса. В рамках соглашения МЕРКОСУР получает квоту в размере 99 000 тонн (вес туши) с пошлиной в пределах квоты в размере 7,5%. Из этой квоты 54 450 тонн приходятся на свежее мясо и 44 550 тонн — на замороженное. Эта квота составит 9 075 тонн при вступлении соглашения в силу и будет увеличиваться из года в год, достигнув полного объема через пять лет после вступления в силу с немедленным снижением пошлин. Также будет отменена внутриквотная пошлина на объем квоты Хилтона для Уругвая (5 606 тонн после Brexit). Что касается риса, то институт Uruguay XXI оценивает, что пошлина, уплаченная за этот продукт, составила 10 млн долларов США в 2023 году, поэтому из общего объема пошлин, уплаченных ЕС, он занимает второе место после говядины. Согласно соглашению, МЕРКОСУР получает квоту в размере 60 000 тонн на все позиции, относящиеся к рису, без пошлины в пределах квоты, которая будет введена в течение пяти лет (увеличение на 10 000 тонн в год). В настоящее время уругвайский рис поступает на европейский рынок с уплатой пошлин, колеблющихся от 44 до 183 долларов США за тонну. Согласно соглашению, чесаные шерстяные полотна будут поступать на европейский рынок беспошлинно с момента вступления соглашения в силу, в отличие от 2%, которые уплачиваются сегодня. Шерстяные нити перейдут от уплаты пошлины в размере от 3,2% до 4% к беспошлинному ввозу в течение четырех лет. Ткани, содержащие шерсть, будут облагаться пошлиной 0% (сегодня она составляет 8%) в течение восьми лет. Что касается вина, ЕС немедленно отменит в рамках четырехлетних корзин пошлины на вина, разлитые в бутылки объемом до пяти литров, в то время как МЕРКОСУР сделает это в рамках восьмилетних корзин. Импорт вина на разлив будет прямо исключен из преференций соглашения. В тексте прямо указано, что «в связи с опасениями по поводу воздействия поступления европейских вин на наш рынок (Меркосур) сроки до их фактического поступления будут достаточно длительными, чтобы позволить сектору адаптироваться», хотя конкретные даты не указаны. С вступлением соглашения в силу цитрусовые смогут ввозиться в ЕС без уплаты пошлин через семь лет (лимоны) или 10 лет (апельсины и мандарины). «Кроме того, отменяется система ввозных цен, которая препятствовала выходу уругвайских цитрусовых на европейский рынок», — отмечается в тексте. Большинство продуктов из древесины облагается пошлиной в размере 0%. Фанера (которая входит в число 20 наиболее экспортируемых Уругваем в ЕС товаров за последние пять лет и облагается пошлиной в размере 7%) с вступлением соглашения в силу будет освобождаться от пошлины в течение семи лет с ежегодным снижением на 12,5% до полной отмены. В соответствии с соглашением на сухое молоко будет установлена взаимная квота в размере 10 000 тонн, которая будет реализована в течение 10 лет. Тариф в пределах квоты будет снижен до 0% в течение 10 лет. Это лишь некоторые из множества товаров, упомянутых в основных главах соглашения, которые также включают услуги и государственные закупки, а также упрощенные таможенные процедуры, снижающие затраты. В интервью газете El País аналитик по внешней торговле и бывший вице-министр иностранных дел Николас Альбертони подчеркнул, что для Уругвая преимуществом станет не только доступ на европейский рынок с большим количеством товаров из этой страны, но и появление стимулов для повышения производительности и совершенствования регулирования. Это потребует от государства, а также государственных и частных компаний лучшей подготовки. «1 мая не следует рассматривать как конец пути, а как начало более сложного этапа», — предупредил бывший вице-министр иностранных дел. «Это потребует от стран адаптации своего законодательства, укрепления институтов и учета внутренних интересов, особенно в секторах, подверженных усилению конкуренции со стороны европейских товаров, поступающих на рынок МЕРКОСУР», — добавил он. Задача будет заключаться не только в повышении производительности и качества продукции, но и в переходе от временного применения к полной ратификации соглашения, что и обеспечит долгосрочный эффект.