Социальная лицензия

Социальная легитимность не проистекает ни из юридического разрешения, ни из воли правительства. Её предоставляет общество, когда осознаёт, что перемены необходимы, разумны и выгодны. Это и признание, и доверие. А такое доверие не навязывается. Его завоевывают шаг за шагом — посредством общения, диалога и последовательности. Этот термин впервые использовал канадский руководитель Джим Куни на конференции Всемирного банка в 1997 году. Его предупреждение было простым и убедительным. Для продвижения вперёд недостаточно просто соблюдать закон; необходимо также получить одобрение и доверие общества. То же самое касается государственной политики. Существуют необходимые, тщательно продуманные и даже неотложные реформы, которые так и не будут предложены, если общество не готово их поддержать. Иногда о них даже не заговорили вслух. Не из-за отсутствия аргументов, а из-за страха перед реакцией общества. Когда появляется «социальная легитимность», открывается возможность. И такими возможностями стоит воспользоваться. Именно это происходит с Законом о конкурентоспособности, направленным в парламент 18 июня. На протяжении многих лет формировался консенсус о необходимости устранения ненужных нормативных ограничений, упрощения бюрократических процедур и создания благоприятных условий для деятельности тех, кто производит, инвестирует, занимается предпринимательством или работает. Меры в этом направлении, с разными акцентами, фигурировали в программах как правящей партии, так и оппозиции — как в ходе последней предвыборной кампании, так и в предыдущих. Свой вклад внесли также научные круги и гражданское общество. По сути, законопроект преследует четыре основные цели. Во-первых, упростить взаимоотношения между гражданами, предприятиями и государством. Для этого в него вводятся принципы соразмерности при проведении проверок, презумпция согласия при выдаче разрешений, единые реестры, заявления под присягой, цифровые документы, взаимодействие между ведомствами, а также такой базовый подход, как отказ от запроса информации, которой уже располагает само государство. Во-вторых, содействовать развитию внешней торговли для более глубокого открытия экономики. Для этого он способствует модернизации таможенной системы, управлению рисками, признанию международных сертификатов и укреплению механизма «единого окна». В-третьих, стимулировать усиление конкуренции для снижения «стоимости Уругвая». Для этого он предлагает усовершенствовать институциональную структуру защиты конкуренции, упростить импорт, внести изменения в систему государственных закупок и расширить информирование потребителей. В-четвертых, создать более благоприятные условия для инноваций, предпринимательства и инвестиций. Проект направлен на то, чтобы государство вмешивалось в случае необходимости, но перестало быть постоянным препятствием для тех, кто хочет заниматься производством. Косвенно проект способствует укреплению международной интеграции, поскольку предусматривает правила, совместимые с рынками, на которые Уругвай стремится выйти на более выгодных условиях. Ряд положений приводит законодательство страны в соответствие со стандартами, актуальными для Транстихоокеанского соглашения и США, а также для возможной программы дальнейшего сближения с Европейским союзом и ОЭСР. Закон о конкурентоспособности представляет собой важный шаг вперед. Было бы желательно, чтобы парламент принял его значительным большинством голосов, поскольку это позволяет воспользоваться редкой возможностью: сегодня существует достаточная общественная поддержка для продвижения программы, в которой нуждается страна. Тем не менее, к законопроекту следует отнестись внимательно. В ряде случаев закон задает правильное направление, но оставляет решающие аспекты для последующего регулирования. Именно от этого во многом зависит результат: от того, не утратится ли дух закона впоследствии в указе, постановлениях или бюрократической инерции. Многие меры открывают дверь для либерализации рынков и введения конкуренции, но оставляют в руках регулирующих органов ключ, чтобы эту дверь снова закрыть. Когда эффективное правило слишком сильно зависит от административной воли завтрашнего дня, возникает риск, что изменения будут скорее декларативными, чем реальными. Тем более в Уругвае, где мы — эксперты в том, чтобы усложнять простое. Закон можно было бы укрепить путем создания независимого учреждения с высоким техническим уровнем, призванного следить за конкурентоспособностью. Есть ценные прецеденты, на которые можно ориентироваться. Австралия является мировым примером институциональной структуры, ориентированной на анализ реформ, оценку нормативных актов и предоставление фактов для общественной дискуссии. Уругвай также имеет полезный опыт, хотя и в другой сфере, — это Консультативный фискальный совет. Консультативный совет по конкурентоспособности помог бы не только сохранить реформаторский импульс надолго, но и сформировать общественное согласие для решения вопросов, которые сегодня не пользуются поддержкой, но станут неизбежными, если страна хочет повысить свою конкурентоспособность. Сегодня отсутствует общественное согласие для продвижения реформы, направленной на повышение гибкости рынка труда. Обстановка, похоже, развивается в противоположном направлении. Значительная часть дискуссии по вопросам труда направлена на введение новых ограничений — от ужесточения правил расторжения трудовых отношений до обязательного сокращения рабочей нагрузки без снижения заработной платы — в стране, где за последнее десятилетие производительность труда снизилась. Также отсутствует общественное согласие на снижение налогового и тарифного бремени за счет сокращения государственных расходов. Закон о бюджете, принятый в декабре, ясно показал это, а проект отчета, направленный в парламент, вновь подтверждает это. Государственные расходы продолжают расти и, в реальном выражении на душу населения, уже в два с половиной раза превышают уровень 2005 года. Закон, направленный в парламент, сам по себе не решит проблемы конкурентоспособности страны. В нём не учтены основные аспекты, которые также определяют эту конкурентоспособность. Однако он может положить начало исправлению ситуации в одной сфере, которая уже слишком долго находится в неустойчивом состоянии: регулирование в сфере конкуренции. Конкурентоспособность опирается на три столпа: антимонопольное регулирование, трудовое законодательство и налоговая нагрузка. Все три имеют решающее значение. Ни один из них не является устойчивым. Все они требуют корректировок и сопряжены со сложными, но необходимыми дискуссиями. Сегодня существует общественное согласие на продвижение в первом из этих направлений. Это конкретная, актуальная и редкая возможность. Страна не должна упустить её.