Согласно исследованию, частные генераторы заявляют, что исполнительная власть заставляет их конкурировать с UTE «в неравных условиях».

Частные производители электроэнергии сомневаются, что исполнительная власть устанавливает «неравные условия конкуренции» на уругвайском оптовом рынке электроэнергии, устанавливая «пошлины» за использование передающих и распределительных сетей (которые должны платить частные компании), которые «намного превышают эффективные затраты UTE». Это «ограничивает конкуренцию» на рынке, критикуют они. В исследовании «Передача и распределение электроэнергии в Уругвае», проведенном компанией Exante по заказу Уругвайской ассоциации частных электрогенераторов (Augpee) и представленном в среду, отмечается, что критерии, используемые для установления «платы за передачу и распределение», являются «тормозом для развития оптового рынка электроэнергии» в условиях, когда страна имеет «потенциальную возможность привлечь инвестиции, чтобы воспользоваться установленной мощностью и изобилием энергии, вырабатываемой из возобновляемых источников». Для этого Exante опиралась «на обзор действующей нормативно-правовой базы, анализ аудированной финансовой отчетности UTE и нормативного учета, а также систематизацию статистических данных по сектору, доступных из государственных источников (в основном UTE, Национального энергетического управления Министерства промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности и Регулирующего подразделения энергетических и водных услуг -Ursea-). Кроме того, были проведены интервью с представителями властей Урсеа и UTE, а также с некоторыми представителями частного сектора, чтобы подтвердить наше понимание нормативного учета и подтвердить нашу интерпретацию имеющейся информации». В Уругвае UTE обладает монополией на передачу и распределение электроэнергии, в то время как в сфере производства электроэнергии существует конкуренция: UTE генерирует электроэнергию, а также существуют частные генераторы. Среди частных генераторов есть два типа: те, кто заключил контракт, по которому они продают электроэнергию UTE (и имеют заранее установленную цену, которая корректируется в соответствии с контрактом), и те, кто продает на оптовом рынке по текущей цене. Крупные потребители электроэнергии могут выбрать оптовый рынок и купить электроэнергию у частного лица, а могут купить у UTE. Стоит помнить, что частный генератор должен будет использовать сети передачи и распределения электроэнергии (которые принадлежат UTE) и платить за это «пошлину». Этот аспект является ключевым. В Уругвае «передача и распределение электроэнергии - это государственная услуга, установленная законом. Оба вида деятельности находятся в ведении UTE, хотя нормативная база устанавливает, что они могут осуществляться организацией или в режиме концессии», - напомнили в Exante. Консультант отметил, что «за последние 15 лет передающие и распределительные сети претерпели значительное развитие, сопровождающее трансформацию системы электроснабжения: увеличилась мощность региональных соединений, передающая сеть была расширена, чтобы соответствовать более децентрализованной матрице генерации, и был достигнут прогресс в капиллярности распределительной сети». Однако он отметил, что «речь идет об инфраструктуре с длительным сроком эксплуатации. Поэтому система также опирается на использование активов, построенных несколько десятилетий назад». «Несмотря на то, что услуги по передаче и распределению электроэнергии предоставляются на монопольной основе, нормативные акты устанавливают свободный доступ к этим сетям для производителей и потребителей, а также предусматривают установление регулируемых цен», - сказал он. «Нормативная база устанавливает довольно точные критерии для определения общего вознаграждения, которое является «фиктивным», но служит для определения платы за использование или «платы за проезд» на оптовом рынке, а также должно использоваться при подготовке тарифной сетки UTE для регулируемых потребителей», - пояснил он. В последние годы исполнительная власть устанавливает декретами нормативные вознаграждения для сетей передачи, субпередачи и распределения электроэнергии среднего напряжения. Постановлений, касающихся низковольтного распределения, пока нет, говорится в отчете. «Хотя эти вознаграждения являются фиктивными, они служат основой для установления соответствующих тарифов на проезд для каждого типа сети. На самом деле, согласно нормативному акту, плата за проезд точно определяется на основе модели распределения таких общих вознаграждений, рассчитанных в соответствии с нормативными определениями», - добавил он. Exante провела сравнение, которое «показывает, что нормативные вознаграждения за передачу и распределение (добавляя, в последнем случае, вознаграждение за субтрансмиссионные и распределительные сети среднего напряжения) значительно превышают затраты на эту деятельность». «Эти затраты включают не только прямые операционные расходы, но и распределение расходов, связанных со вспомогательной деятельностью, расходы, связанные с управленческими подразделениями UTE и корпоративными службами, а также амортизацию инфраструктуры», - добавил он. «Единственные расходы, которые не включены, - это налоги. В 2021 году общая сумма вознаграждения регулятора превысила общую сумму расходов по нормативному учету на 71%, а в 2022 году - почти вдвое», - говорится в отчете. Exante отметила, что «поскольку деятельность является капиталоемкой, было бы уместно дополнить приведенный выше анализ оценкой того, какой уровень рентабельности приносит вознаграждение регулятора по отношению к стоимости инвестиций, необходимых для выполнения этих услуг». В конце концов, дух регулирования тарифов на проезд заключается в установлении «справедливого» вознаграждения за вложенный капитал». Однако в публично доступной информации мы не имеем достаточных элементов для оценки «требуемых» инвестиций (которые в конечном итоге могут отличаться от тех, которые UTE фактически осуществила в последние годы) или для оценки стоимости инфраструктуры сверх исторической стоимости, указанной в финансовой отчетности UTE», - предупреждает Exante. Консалтинговая компания работала с пятью типовыми случаями, предоставленными компанией Augpee (ее клиентом), которая указала, что это «случаи, отражающие ситуации, которые можно наблюдать с определенной частотой на уругвайском рынке». В этом сравнении он обнаружил, что «плата, с которой эти клиенты потенциально столкнулись бы при покупке энергии на оптовом рынке (с учетом платы за электроэнергию, CEMT и фиксированной платы, установленной в соответствующих постановлениях), в большинстве случаев была бы намного выше, чем фиксированные затраты (электроэнергия плюс фиксированная плата), которые они применяют при потреблении через UTE». «Следует отметить, что в некоторых случаях годовая стоимость платы за проезд будет даже выше, чем весь счет за электроэнергию (включая покупку энергии) на регулируемом рынке», - добавил он. В этой связи президент Augpee Мартин Бокаж заявил, что «есть некоторые отрасли, которые стремятся перейти от регулируемого клиента к свободному клиенту в сфере распределения, но в итоге платят за использование сети больше, чем за 100% регулируемого тарифа». «Стоимость передачи и распределения, установленная исполнительной властью, не отражает стоимость эффективной компании, что является духом действующего регулирования», - сказал Бокаж. Такая реальность «создает неравные условия конкуренции, лишает страну конкурентоспособности (поскольку повышает стоимость энергии) и ограничивает конкуренцию на оптовом рынке», добавил он. «Уругвай имеет конкурентоспособные затраты на производство электроэнергии, но находится в плохом положении из-за дисбаланса, возникающего на оптовом рынке, который легко изменить, если пересмотреть методологию, используемую Ursea, и в полной мере применять нормативную базу», - сказал он. Exante отметила, что «проведенная работа показывает, что тарифы на оплату услуг формируются на основе регулятивных вознаграждений, которые значительно превышают эффективные затраты UTE, и приводят к тому, что плата за использование сети для участников оптового рынка выше, чем та, с которой сталкиваются субъекты, заключающие контракты на поставку энергии через UTE, за исключением уровней напряжения, соответствующих передаче». «Такой результат противоречит духу регулирования и, учитывая величину различий, несомненно, является тормозом для развития оптового рынка электроэнергии», - сказал он. «Установление платных тарифов и то, как тарифная сетка UTE отражает применение нормативных критериев вознаграждения за использование сети, является чрезвычайно важным элементом в текущей ситуации на уругвайском рынке с потенциальной возможностью привлечения инвестиций для использования преимуществ установленной мощности и обилия энергии, вырабатываемой из возобновляемых источников», - добавляется в докладе. Согласно отчету, это «также является актуальным элементом в свете некоторых технологических инноваций, наблюдаемых в мире, таких как распределенная генерация, которые делают вознаграждение за использование сетевой инфраструктуры центральным аспектом системы». По мнению Exante, «даже не меняя основополагающих критериев для установления регулятивного вознаграждения, по нашему мнению, важно добиться прогресса в полном применении текущей нормативной базы, которая в конечном итоге включает параметры эффективности в параметры корректировки цен и обеспечивает согласованность между платой за пользование сетью и тарифами, отраженными в тарифной сетке UTE».