Спустя 10 лет после регулирования конопли эксперты предложат "улучшения" и дадут оценку действующему законодательству

Спустя почти 10 лет после регулирования рынка каннабиса в Уругвае Национальный секретариат по борьбе с наркотиками составил график работы по оценке этого закона как государственной политики, изучению того, насколько он соответствует поставленным в 2013 г. целям и как их можно улучшить. Это предложение было озвучено в прошлый четверг директором Уругвайской наркотической обсерватории Эктором Суаресом на открытом семинаре по моделям и оценке политики в отношении каннабиса с упором на показатели, на котором присутствовала газета El País. В настоящее время план разделен на пять этапов и начнет реализовываться в ноябре. Первым этапом станет планирование мероприятий, затем последует раунд консультаций с экспертами и методологическая разработка оценки. Наконец, в период с марта по июнь следующего года модель будет реализована, а полученные результаты будут представлены в предварительном отчете. "Мы собираемся сделать предложение по улучшению", - сказал Суарес в интервью газете El País. В ходе анализа будут детально изучены все аспекты регламента, чтобы выяснить, нужно ли "сделать их более гибкими или нет" и "какие еще альтернативы можно предложить действующему регламенту". Последнее слово останется за политиками, которым технические специалисты представят свои рекомендации. На семинаре перед аудиторией, состоящей из уругвайских, аргентинских и европейских специалистов, Суарес подчеркнул, что закон 19.172 действует уже три срока правления и три законодательных периода. Поэтому "немаловажно, чтобы регулирование сохранялось и чтобы была максимально приближенная к государственной политика. Это предмет гордости для страны, даже если приходится садиться и переосмысливать регулирование", - отметил социолог. Одним из аспектов, требующих улучшения, по мнению экспертов, является то, какие показатели учитываются при оценке эффективности политики. К этому вопросу можно подходить с разных точек зрения: здоровье, экономика, влияние на безопасность и сосуществование граждан, соблюдение справедливости и равенства, управление. "Имеющиеся на сегодняшний день данные мало что говорят о целях закона: достигаются они или нет; хороша, справедлива или плоха сфера его применения. Мы имеем лишь моментальный снимок с некоторыми результатами", - говорит Суарес. В качестве примера директор Уругвайской обсерватории отметил, что Международный комитет по контролю над наркотиками - агентство ООН - в свое время был "потрясен" ростом числа потребителей марихуаны в Уругвае. Однако для расчета он взял за основу годовое изменение числа людей, зарегистрированных в официальном реестре. И это не обязательно свидетельствует об увеличении числа потребителей, а скорее о том, что они склоняются к легальному рынку. По данным Наркоконтроля, в настоящее время в стране зарегистрировано 86 207 человек, выращивающих наркотики в домашних условиях, приобретающих их или состоящих в клубах. Это самый высокий показатель с момента вступления закона в силу, однако, по оценкам экспертов, в целом он составляет 34% рынка. Поскольку критерии оценки государственной политики не столь однозначны, по мнению экспертов, иногда трудно понять, обусловлены ли те или иные возможные замечания конструкцией регламента или внешними факторами. "Иногда возникает проблема с истечением срока действия регистраций, они не продлеваются, и мы вынуждены предполагать, что их нет на легальном рынке", - привел пример социолог. Но он также утверждает, что в определенный момент число самовыращивателей значительно возросло, возможно, потому, что пользователи чувствовали себя "гораздо безопаснее", регистрируясь. Таким образом, спустя десять лет после принятия нормативно-правовой базы, благодаря которой Уругвай оказался в центре внимания международной общественности, оценка должна дать ответ на вопрос, насколько эффективно были реализованы запланированные меры. В то же время, были ли задействованы все предполагаемые участники, соблюдалось ли запланированное управление, хватало ли ресурсов и каковы были препятствия, как на местном, так и на международном уровне. К этой нормативной базе добавляется закон, который в 2019 году регулирует медицинскую и терапевтическую коноплю. Возможно, парадоксальным является случай Марко Алгорта, основателя Палаты компаний по производству медицинского каннабиса, который четыре года назад прекратил свою деятельность в Уругвае, чтобы начать ее на бразильском рынке. В соседней стране бизнесмен нашел законы, которые "возможно, более строгие", но в то же время "более понятные". "Вы точно знаете, что можно делать, а что нельзя. В Уругвае существует огромная проблема, поскольку у каннабиса нет правового обеспечения. Законы говорят вам, что вы можете делать определенные вещи, но бюрократия этого не делает, и поэтому невозможно делать прогнозы на будущее", - заметил он. Алгорт приветствует проведение обзора, но считает, что ничего не произойдет, если "не изменится менталитет руководителей среднего звена Министерства здравоохранения, которые являются гарантами контроля над веществами на глазах у всех". В качестве примера он напомнил, что в 2020 году президент Луис Лакалье Поу подписал два указа об увеличении экспорта медицинского каннабиса, однако в этом портфеле процесс был остановлен. По его мнению, существует несколько проблем. "Первая связана с процентом, который может быть изъят с нелегального рынка", что было основной целью, когда бывший президент Хосе Мухика выступил с этой инициативой. Алгорта считает, что, с одной стороны, потребителю предлагается "более приятный на вкус продукт", увеличивается концентрация тетрагидроканнабинола (ТГК), что повышает спрос в аптеках. Но, с другой стороны, по его словам, был "полный провал" в создании условий для производителей по урегулированию их статуса. "В законе сказано, что при Институте регулирования и контроля каннабиса (Ircca) должен быть создан совещательный совет, в котором будут присутствовать представители самодельщиков и гражданского общества, но это так и не было сделано", - сказал Алгорт.