Программа, направленная на прекращение «растрачивания средств», и ее логика, поскольку Уругвай «не является городом Форда»

Программа Uruguay Innova, находящаяся в ведении Президентства Республики, стремится «создать контекст, общеправительственную политику» в области инноваций, науки и технологий «как основу экономического развития, для повышения производительности, конкурентоспособности, справедливости и создания качественных рабочих мест», как отметил ее руководитель Бруно Гили. Проблема заключается в том, что в настоящее время «мы тратим средства впустую» из-за отсутствия реальной координации в этой области, отметил он. Чиновник работал над этими вопросами в частном секторе, когда был партнером консалтинговой компании CPA Ferrere, из которой он ушел в 2023 году по достижении 60-летнего возраста. По мнению Джили, «реальность такова, что, если посмотреть на сегодняшнее влияние нашей политики (в области инноваций, науки и технологий), мы по-прежнему экспортируем в основном сырьевые товары, и только 14 % экспорта составляют глобальные услуги, связанные с компаниями, занимающимися знаниями и программным обеспечением; у нас мало продуктов, предназначенных для экспорта, которые связаны с этими знаниями». «Наши университеты все еще не производят тот уровень патентов и лицензий с роялти, за которые мир готов платить», — добавил он. «Очевидно, что когда думаешь о создании институтов для экосистемы, решения оказываются сложными, а не простыми. Наша экономика и наше общество диверсифицировались и не функционируют линейно, это не фордовский город, это не общество, где компании вертикальны, государства вертикальны и политика вертикальна», — отметил Гили. «Фордов город» относится к «Фордландии», небольшому промышленному городу, задуманному Генри Фордом и построенному в 1928 году в Амазонии для выращивания и производства каучука для его фабрик. Там работникам предлагали заработную плату выше средней, жилье, образование и здравоохранение, но они должны были принять американские ценности, такие как работа с 9 до 17 часов, строгая диета и запрет на алкогольные напитки. Этот проект провалился из-за нашествий вредителей, различных болезней и неприятия местными рабочими условий, навязанных Фордом. «Это проблема, потому что наша институциональная структура в целом раздроблена, поскольку она соответствовала нашей экономической и социальной динамике до технологической революции, которую мы сейчас переживаем. Это очень сложная проблема», — заявил чиновник, выступая перед комиссией по финансам, входящей в состав бюджетного комитета Палаты депутатов, которая анализирует законопроект о бюджете. Гили пояснил, что программа «находится в ведении президента республики, потому что это способ преодолеть раздробленность, которая существует между министерствами, которые являются отраслевыми, или агентствами, многие из которых также являются отраслевыми». Программа «Уругвай Иннова» будет руководиться Стратегическим министерским советом, в состав которого войдут «наиболее влиятельные, глобальные и межотраслевые министерства», а именно: Министерство промышленности, энергетики и горнодобывающей промышленности (MIEM); Министерство животноводства, сельского хозяйства и рыболовства (MGAP); Управление планирования и бюджета (OPP) и Министерство экономики и финансов (MEF), пояснил Гили. «Этот кабинет, в зависимости от рассматриваемых вопросов, будет созывать соответствующих министров», — добавил он. Почему был выбран именно такой формат? «Бертран Рассел говорил, что он не готов умереть за свои идеи, потому что не знает, не ошибается ли он; я думаю так же, поэтому многие замечания, высказанные депутатами, на самом деле являются вопросами, которые были заданы за эти шесть месяцев работы, в течение которых были не только прочитаны и обработаны все эти документы, но и проведено более 250 интервью, все встречи с агентствами, министерствами, академическими кругами, группами ученых и исследовательскими центрами», — сказал руководитель программы в комиссии по финансам, входящей в состав бюджетного комитета Палаты депутатов. Что касается поиска других вариантов в области инноваций и технологий в государстве, Гили сказал, что «мы не можем пять, десять лет обсуждать; нам нужно быстро реализовать эти политики. Нам это казалось самым разумным: лучший подход к иерархизации, все». «Можно ставить под сомнение, можно обсуждать некоторые вопросы, но все статьи, касающиеся управления, которые были предложены, имеют иерархический характер», и существуют «четко определенные полномочия в отношении того, как продвигать науку и ценить знания, чтобы оказать влияние на все общество, с четкими приоритетами», добавил он. Гили выразил сомнение в том, что проблемы координации между различными агентствами, связанными с инновациями, наукой и технологиями, приводят к тому, что «мы тратим средства впустую, потому что тратим деньги на координацию программ, которые могли бы быть перенесены на более низкий уровень». Это происходит с Агентством по электронному правительству и обществу информации и знаний (Agesic), Национальным агентством развития (ANDE), Национальным агентством по исследованиям и инновациям (ANII), Планом Ceibal, Национальным институтом кооперативов (Inacoop), Национальным институтом занятости и профессионального образования (Inefop), Национальным институтом сельскохозяйственных исследований (INIA), Технологической лабораторией (LATU) и Институтом Уругвай XXI. «Похоже, что это вполне логично, что для этого нужен какой-то более мощный процесс координации и согласования», — сказал Гили. «Нам нужны полномочия и возможности исполнительной власти, чтобы каким-то образом поручить органам, назначенным в эти агентства, координировать работу», — добавил он. Среди инструментов, которые необходимо создать и которые закреплены в законопроекте о бюджете, Гили упомянул Фонд «Уругвай Иннова». «Речь идет об относительной инновации в масштабах страны — во многих странах мира такие финансовые инструменты уже существуют — которая направлена на решение второй задачи: обеспечение финансирования для реализации межведомственных проектов», — пояснил он. «Это первая цель, которая в некотором роде позволяет финансировать такую координацию и взаимодействие, что всегда очень сложно, когда в проекте должны участвовать разные министерства или ведомства, а также определить, каким будет их вклад в этот проект», — добавил он. Гили пояснил, что «идея этого фонда заключается в том, чтобы он имел возможность координировать различные финансовые инструменты разных инвестиционных фондов, в которых участвуют частный и государственный секторы, с целью расширения ресурсов и уменьшения зависимости от бюджетных расходов на исследования и разработки». Руководитель программы «Уругвай Иннова» заявил, что «Уругвай имеет относительно хороший уровень инвестиций в исследования и разработки по сравнению с другими странами региона, но он далек от того, что инвестируют развитые страны — в которые мы стремимся превратиться — и, кроме того, частные инвестиции являются существенными». «В Уругвае инвестиции в исследования и разработки в значительной степени сосредоточены в государственном секторе и в очень небольшом числе частных компаний, а если посмотреть на развитые страны, то можно увидеть, что частные инвестиции составляют почти 50% или 60% от общего объема инвестиций. «Чтобы этот процесс состоялся, нам необходимо создать инструменты, а также стимулы для продвижения», – добавил он. Законопроект о бюджете содержит статьи, связанные с продвижением инвестиций в исследования и разработки посредством налоговых льгот. Гили отметил, что в законопроекте о бюджете предусмотрена «возможность» создания Секретариата по науке и оценке знаний, который «будет отвечать за разработку и определение государственной политики в области науки, влияющей на политику подготовки наших исследователей и специалистов, посвятивших себя науке и исследованиям». Он заявил, что «Уругвай должен как минимум удвоить количество своих исследователей, но ни государственный, ни академический сектор не могут их принять: они должны быть вовлечены в частный сектор, занимаясь исследованиями и разработками».