Детская бедность: огромный долг и мнения экономистов из четырех университетов о том, как его погасить

В Уругвае почти треть детей в возрасте до шести лет живут в бедности. Эта реальность, которая, по мнению различных аналитиков, не характерна для страны со средним уровнем дохода, является одним из приоритетов, закрепленных в законопроекте о бюджете, который направлен на смягчение этого явления. Эта тема была затронута на круглом столе «На пути к Уругваю без детской бедности», организованном Национальной академией экономики (Acadeco) с участием экономистов из четырех исследовательских центров: Ана Инес Бальса (Университет Монтевидео, UM), Матиас Брум (Университет ORT), Маурисио Де Роса (Университет Республики, UdelaR) и Герман Деагосто (Католический университет, UCU). Специалисты напомнили, что, согласно данным Национального института статистики (INE) за 2024 год, уровень детской бедности (дети в возрасте до шести лет) действительно достигает 32,3%, и что пора принять меры по его снижению, поскольку проблема уже «передиагностирована». Правда, согласно законопроекту исполнительной власти, который рассматривается в парламенте, правительство направит 40% дополнительных ассигнований из бюджета на нужды детей. И хотя этого, вероятно, будет недостаточно, экономисты считают, что курс, по-видимому, правильный. Брум положительно оценил некоторые конкретные меры, предусмотренные в бюджете, и перечислил запланированные увеличения, например, для детского клуба на 154%, для молодежных центров на 240%, для поддержки среднего образования на 130%, для стипендий среднего образования на 270%, на школьные ваучеры — на 78%, на программы по улучшению жилищных условий — на 100%, а также созданы две новые статьи расходов: на питание для среднего образования (590 млн песо в месяц) и на посещение новорожденных на дому (50 млн песо в год). «Ресурсы ограничены, но я считаю, что 40% распределения расходов идет в правильном направлении», — считает Брум. Бальса, со своей стороны, считает, что искоренение детской бедности означает не только удовлетворение потребностей детей в достойных жилищах, где в домах не протекает крыша, но и создание условий для того, чтобы у них было лучшее будущее и они действительно избавились от осуждения и дискриминации. По его мнению, эту проблему следует решать с помощью пяти основных мер: денежные выплаты (включая питание в школах и другие социальные программы); продление отпусков по уходу за ребенком и расширение ухода в первые годы жизни ребенка (что Бальса считает ключевым моментом); сопровождение семей на пути выхода из изоляции и маргинализации; развитие трудовых навыков родителей; макроэкономическая политика, облегчающая жизнь в целом и жизнь этих людей. Со своей стороны, Брум сделал акцент на денежных переводах, поскольку они часто недооцениваются, но, когда они правильно ориентированы, действительно помогают преодолеть бедность. «Трудно значительно сократить бедность без значительных денежных переводов», — утверждал он, опираясь на исследования, которые, по его словам, подтверждают эту предпосылку. В любом случае, по-прежнему необходимо поддерживать политику в области жилья, образования и занятости, среди прочего. Де Роса согласился с этим, поскольку денежные переводы также снимают давление с нуждающихся семей, и таким образом родители могут лучше посвятить себя работе или искать лучшую работу, среди прочих преимуществ. «Нет бедных детей, есть бедные семьи», — напомнил он, указав, что 50 % бедных детей в стране получают прямые денежные переводы, а 30 % — косвенные, но проблема заключается не в охвате, а в низких суммах этих переводов, по его словам. «Денежные переводы не являются благотворительностью, доказано, что они имеют долгосрочный эффект», — подчеркнул он. «Они дорогостоящие, но дают результат», — добавил Де Роса. В этом вопросе было достигнуто согласие о том, что инвестиции в эти вопросы должны быть соразмерны проблеме. Кроме того, политика по борьбе с бедностью должна быть не только многомерной (образование, жилье, работа для родителей, здравоохранение и т. д.), но и охватывать уязвимые семьи, поскольку многие из них находятся на грани и могут оказаться за чертой бедности. Де Роса отметил, что для борьбы с бедностью необходимо работать над проблемой социального неравенства. «Доходы бедных семей не могут составлять 2% или 3%; они должны расти больше и быстрее, что выровняет неравенство», — заявил он. В соответствии с предложениями правительства, экономисты считают, что более высокий экономический рост и более динамичная деятельность в стране будут способствовать выходу из бедности за счет создания большего количества рабочих мест и повышения доходов. Это происходит вне зависимости от государственной политики, хотя, конечно, она также должна быть разработана. Деагосто предупредил, что «трудно конкурировать», когда стоимость стипендии для каждого нуждающегося ребенка составляет 10 000 песо в год, в то время как, например, координация наркоторговли может приносить 10 000 или 15 000 песо в неделю. Отсюда следует, что многомерный подход к семьям с акцентом на образование и сопровождение имеет фундаментальное значение. Кроме того, подобные риски требуют работы над ценностями и убеждениями людей, которые зачастую считают, что только благодаря меритократии они не смогут добиться успеха, и это предположение отвлекает их от учебы или работы. Брум заявил, что Уругвай должен взять за образец опыт других стран, и упомянул Словению, Румынию, Польшу, Чехию и другие страны Восточной Европы, которые провели реформы по снижению уровня бедности и добились значительного успеха. «Словения создала своего рода Inefop (Национальный институт занятости и профессионального образования) и переквалифицировала рабочую силу в рекордно короткие сроки», — заявил он. В этом контексте он отметил, что Уругваю необходимы более высокие темпы роста для решения проблемы детской бедности, но также и проведение крупных структурных реформ, которые постоянно откладываются. «Четыре пятых сокращения бедности достигается за счет создания рабочих мест. Также требуется более целенаправленное распределение расходов и централизация разрозненных учреждений или процессов, которые приводят к потере денег», — заключил Де Роса.