Суд вынес решение по иску к государству о тендере на строительство центральной железной дороги, что он сказал?

Суд по административным делам (TCA) вынес решение в пользу Министерства транспорта и общественных работ (MTOP) и отклонил иск о недействительности, поданный компанией Acciona Construcción, чье предложение на строительство инфраструктуры Центральной железной дороги было отклонено. Компания потребовала отменить постановления MTOP от 2018 и 2019 годов, в соответствии с которыми государство объявило открытый тендер консорциуму Grupo Vía Central, образованному уругвайскими компаниями Saceem и Berkes, испанской компанией Sacyr и французской NGE. Acciona утверждала, что в процедуре торгов "присутствовали нарушения, как формальные, так и существенные", и что дисквалификация ее заявки была основана "на неуместной, нелогичной и абсурдной интерпретации" Административных условий (PCA), поскольку этот документ "никогда не требовал прямого разрешения материнской компании на использование своего собственного фона или фона родственных компаний". Помимо разрешения материнской компании, Acciona также представила ряд предполагаемых нарушений, которые, по ее мнению, послужили основанием для отклонения предложения Grupo Vía Central. Однако в решении, с которым ознакомилась El País, TCA определил, что после анализа фактов, действующих норм, истории вопроса и "отступления" от рекомендаций заместителя государственного прокурора по административным делам, он решил "отклонить иск об аннулировании" и, следовательно, подтвердил акты, оспариваемые государством через MTOP. В АТТ пояснили, что спор касается интерпретации тендерной документации. В нем также указывалось, что и компании-заявители, и интервенты, и само государство "пытались опираться на аргументы очень известных доктрин, занимавших позиции, которые не совпадают". В этом смысле, по его словам, каждый вносил свою точку зрения, соответствующую его собственной позиции, которые оказались "непримиримыми". Даже сама техническая комиссия (советник государства в тендере) сначала заняла позицию, в которой была согласна с Acciona, а затем изменила ее "в корне, поддержав противоположное решение, убедившись в правильности постановки вопроса" группой Via Central. В связи с этим TCA пояснил, что "речь идет прежде всего о том, соответствовало ли исключение" Acciona "закону и, более конкретно, о толковании тендерных спецификаций" на строительство и обслуживание железнодорожной инфраструктуры. Среди оснований, по которым ТАС согласился с дисквалификацией Acciona, было то, что компания "не подтвердила опыт финансирования инфраструктуры", как того требовал РСА, "тем самым не выполнив одно из существенных требований конкурсной заявки". Кроме того, TCA заявил, что не разделяет "позицию Генеральной прокуратуры", согласно которой "предполагаемые доказательства наличия отношений между материнской компанией группы и двумя ее дочерними компаниями могут считаться достаточными для обхода требования к состязательности, специально разъясненного в трех случаях". По этому поводу в решении говорится: "Очевидность, а тем более в контексте анализа биографии потенциальных подрядчиков масштабного инфраструктурного проекта, не является аргументом, который может обоснованно фОрсировать нормативные положения, установленные администрацией, по крайней мере, не затрагивая жизненно важных принципов законности и строгого соблюдения положений спецификаций". По мнению TCA, компания Acciona не выполнила требования тендера, "поскольку не представила разрешение от своей материнской компании (что сначала отрицалось, а затем было признано в попытке уменьшить его значение)", а представила "всего лишь разрешение от своего совета директоров: она разрешила себе участвовать в тендере". Наконец, TCA указал, что принципы, которые, по мнению компании, были нарушены, "не имеют приоритета над принципом законности и его основной проекцией в области административного подряда: соблюдением положений тендерных спецификаций". По всем этим причинам ТАС пришел к выводу об отсутствии "веских оснований для удовлетворения иска об аннулировании", поданного компанией Acciona в отношении актов, на основании которых тендер был предварительно и окончательно присужден Grupo Vía Central. Тендер проводился на финансирование, проектирование, строительство, восстановление и техническое обслуживание участка железной дороги "Монтевидео - Пасо де лос Торос". В первом протоколе, подготовленном 29 июня 2018 г. технической комиссией по присуждению премии, было рекомендовано отклонить заявку, поданную консорциумом CMEC-SDHS, и присудить заявкам, поданным компанией Acciona Construcción S.A., 83,7 и 75,6 балла соответственно. и Via Central Group. Однако после юридической консультации, запрошенной комиссией у фирмы Rueda Abadi Pereira, которая согласилась с тем, что Acciona не выполнила условия конкурсной документации, комиссия изменила свое первоначальное заключение и предложила дисквалифицировать заявку этой фирмы.