Свобода, регулирование и политика: Уругвай и последний индекс экономической свободы под пристальным вниманием

Росендо Фрага Директор по анализу и исследованиям Gorman Lee С 1995 года консервативный американский аналитический центр Heritage ежегодно проводит традиционный Индекс экономической свободы. Это рейтинг, который измеряет уровень открытости, существующий в большинстве экономик мира. Согласно новому изданию 2024 года, опубликованному в конце февраля, Уругвай набрал 69,8 балла и достиг уровня экономической свободы, который помещает его между США, Израилем (70,1) и Катаром (68,8). С таким результатом Уругвай занял второе место в Латинской Америке после Чили и 27-е место в мире. Однако общий балл ниже 70 баллов вновь отнес страну к категории "умеренно свободных", которую Уругвай занимает почти каждый год с 1995 года (исключение составляют 2001, 2011, 2022 и 2023 годы). В этом рейтинге, составляемом уже третье десятилетие, переменные разбиты на четыре категории: верховенство закона, размер правительства, эффективность регулирования и открытость для рынков. Что Heritage Foundation говорит об Уругвае в каждой из этих категорий? Что касается верховенства закона в Уругвае, то индекс экономической свободы указывает на то, что в целом он пользуется большим уважением. Это объясняется тем, что страна остается выше среднемирового уровня по всем трем показателям в данной категории: права собственности, эффективность судебной системы и честность правительства. 84,8 балла за уважение прав собственности, полученные в этом году, - это самый высокий показатель Уругвая по всем переменным этого индекса, который постоянно улучшается с 2021 года (68,1). По данным Heritage Foundation, с 1995 года в Уругвае никогда не было такого уважения к частной собственности, как сегодня. Вторая категория (Размер правительства) состоит из трех переменных. Первая - налоговое бремя, по которому Уругвай набрал 73,8 балла. Это компонент, который отражает как индивидуальные, так и корпоративные предельные налоговые ставки, а также общий уровень налогообложения в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП). Хотя этот показатель демонстрирует небольшое восстановление по сравнению с 72,4 баллами в 2022 году, в целом налоговое бремя в Уругвае ухудшается с 2013 года (84,2), но особенно с 2020 года. Две другие переменные в этой категории - государственные расходы (71,6) и фискальное здоровье (75,9). В обоих случаях показатели близки к тому, чтобы считаться полностью свободными в соответствии с рейтингом Heritage (т. е. 80 баллов и более). Третья категория Индекса экономической свободы - эффективность регулирования. По мнению Heritage Foundation, регуляторная среда Уругвая в целом хорошо институционализирована и относительно эффективна. При этом средние значения трех анализируемых переменных демонстрируют расхождения с мировым уровнем: по показателю свободы предпринимательства (83,9) Уругвай значительно превосходит среднемировой уровень, в то время как его показатель свободы труда (61,0) несколько выше среднего, а показатель свободы денежного обращения (66,2) - ниже. Стоит отметить, что в последнем случае (который является результатом "среднего уровня инфляции за последние три года с качественной оценкой государственного манипулирования ценами посредством контроля или субсидий") Уругвай в 2024 году получил самый низкий балл с 1999 года (69,1). Наконец, категория "Открытость рынкам" состоит из трех переменных, которые измеряют три различных вида свободы: торговую, инвестиционную и финансовую. Во всех трех случаях наблюдается ухудшение показателей по сравнению с предыдущими годами. В 2024 году Уругвай набрал 71,2 балла за свободу торговли, что на 0,8 балла лучше, чем в 2022 году, но далеко от 80,4 балла в 2018 году, в то время как финансовая свобода (регулирование финансовых услуг, степень государственного вмешательства в деятельность банков и т. д.) остается на прежнем уровне - 30 баллов с 2006 года. Что касается инвестиционной свободы, то по этому показателю Уругвай набрал 60 баллов, что фактически является возвращением к показателю 2008 года. В этой категории оцениваются ограничения на инвестиции и владение землей, валютный и капитальный контроль, экспроприация инвестиций без справедливой компенсации и т. д. Оценка этого года резко контрастирует с 70 баллами в 2023 году, 75 баллами в 2022 году и 85 баллами, которых страна достигла в период с 2017 по 2021 год. Ни один из приведенных данных нельзя интерпретировать без учета одного важного фактора. Фонд "Наследие" - это не только консервативный аналитический центр, но и очень - если не сказать крайне - либеральный. Это означает, что его видение того, что такое экономически свободная страна, гораздо более требовательно, чем может быть принято простым смертным. Достаточно сказать, что лучший результат за последние 30 лет был достигнут Гонконгом в 1996 году и был почти на десять пунктов ниже максимального идеала экономической свободы (90,5). На этом фоне можно сделать политическое прочтение всех этих данных. Прогноз переменных за последние годы показывает некоторые успехи, особенно в отношении уважения частной собственности и эффективности судебной системы, но также и некоторые падения, самое печально известное из которых - свобода инвестирования, а также налоговое бремя, которое, по мнению Heritage Foundation, стало чрезмерным. Для нынешней правящей партии и с точки зрения избирательной кампании может быть полезно понять, что критика в этой области не будет исходить от левых (трудно представить себе Каролину Коссе или Яманду Орси, критикующих правительство за то, что оно не слишком либерально), но, возможно, она может исходить от правых. На выборах, где, вероятно, ничего не останется, важно иметь это в виду.