Сюжет о портовом сканере и кокаине: новые устройства будут проверять 180 контейнеров в час

Набрав в поисковой системе Google фразу "сканер порта Монтевидео", мы получаем ряд совершенно разных новостей на эту тему. От появления в 2007 году сканера, который упал при маневрировании по прибытии из Китая и не мог использоваться в течение нескольких месяцев, до недавнего противостояния между Министерством экономики и Счетной палатой по поводу закупки трех новых сканеров в прошлом году и неоднократных жалоб со стороны Ассоциации таможенных служащих, которые утверждают, что сканер часто не работает. Правда заключается в том, что одним из многих грузов, не прошедших через сканер в порту Монтевидео, является груз, перевозивший десять тонн кокаина в порт Гамбург (Германия), который вышел из Парагвая в середине мая. С 23 мая по 2 июня он находился в Монтевидео. Предполагалось, что судно перевозило кунжут, но в итоге оно стало вторым по величине конфискатом наркотиков в истории Европы. Власти полагают, что Себастьян Марсет, разыскиваемый полицией Боливии и DEA за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, может быть одним из участников этой мега-операции. Единственный сканер в порту весит 32 килограмма, и ему уже 16 лет. Несмотря на то, что после падения в 2007 г. - событие, которое впоследствии было оценено юстицией как "несчастный случай", - он был отремонтирован и теперь отвечает за оценку состояния контейнеров, прибывающих в Монтевидео и покидающих его, сегодня он "работает, когда хочет" и "все больше устаревает", по мнению профсоюза работников таможни. Последний случай произошел, когда Национальная администрация портов (ANP) подтвердила, что в последнюю неделю июня сканер в порту не работал, и в этот период пришлось проводить ручную проверку некоторых контейнеров, что заняло более шести часов. "Сообщаем вам, что в соответствии с сообщением, полученным от Национального таможенного управления, сканер не работает до дальнейшего уведомления", - говорится в коммюнике, распространенном среди портовых операторов в эти дни. И добавляет: "Как было указано, и пока эта ситуация сохраняется, в будние дни с 8:00 до 16:00 часов все грузы с показаниями сканера должны стоять в очереди, как при наличии сервиса, и консультироваться, куда они направляются - в терминал или во Флоридский модуль для открытия". После долгих мытарств, о которых будет сказано ниже, правительство, наконец, закупило три новых сканера на сумму около 42 млн. $ у американской фирмы S2 Global Inc. По данным Национального таможенного управления, максимальная производительность сканирования оборудования, находящегося в порту в настоящее время, составляет от 100 до 120 контейнеров в день, в то время как новое закупленное оборудование способно сканировать до 180 контейнеров в час каждый. Хотя конкретная дата не определена, таможенная служба заверяет, что новые сканеры будут введены в эксплуатацию "в начале-середине следующего года". До этого времени контрольные мощности в порту Монтевидео останутся прежними, и, учитывая, что нынешний сканер обрабатывает 7,5 контейнеров в час, а со следующего года их будет три, способных сканировать 180 контейнеров за тот же период времени, власти "ожидают", что количество изъятий "резко возрастет". Запрашивать подробности о сканере, который сейчас находится в порту, - это целая одиссея. Потому что ответственность разделена. Несмотря на то, что Национальное таможенное управление отвечает за "общие вопросы", связанные с этим устройством, именно ANP, согласно информации, полученной El País, с 2007 г. платит за обслуживание сканера около 888 тыс. $ в год. В свою очередь, к этой работе также привлекается компания SGS, которая на основе аутсОрсинга выполняет практические работы по сканированию изображений в порту. Именно официальные лица знают, как управлять аппаратом и делать необходимые снимки. Затем эти данные "читаются и интерпретируются" сотрудниками таможенных органов, и именно они принимают решение о необходимости ручного досмотра груза. Но прежде чем перейти к процедуре принятия решения о том, что сканировать, а что нет, следует отметить, что, по словам президента Национальной администрации портов Хуана Курбело, этот год станет последним, когда ANP будет оплачивать расходы на содержание сканера. Потому что со следующего года, когда новые будут введены в эксплуатацию, именно таможня будет отвечать за все, что связано с оборудованием, и ответственность больше не будет разделена с ANP. Таким образом, расходы будут перенесены с Министерства транспорта и общественных работ, в ведении которого находится ПНА, на Министерство экономики и финансов, в ведении которого находится таможня. Будут установлены три новых сканера: два стационарных в порту Монтевидео и один мобильный, который будет перемещаться по внутренним районам страны в соответствии с "оценкой потребностей". Закупка была осуществлена только в июне этого года, когда Министерство экономики объявило, что компания S2 Global будет отвечать за оборудование в течение 10 лет. Процесс был сложным. Она началась в 2019 году, после того как в Гамбурге было изъято 4,5 т кокаина, вышедшего из порта Монтевидео. Это дело не только привело к тому, что бизнесмен Мартин Мутио был приговорен к 15 годам тюремного заключения, но и к увольнению бывшего национального директора таможенной службы Энрике Канона. После назначения Борджиани, которое в 2020 году было ратифицировано нынешним правительством, был объявлен тендер на замену сканера, установленного в 2007 году, но в итоге ни одна из компаний не получила добро, и тендер был признан несостоявшимся. Поэтому в январе 2022 г. конкурс был объявлен повторно, и заявки на участие в нем подали три компании. Вначале именно S2 Global получила награду от МЭФ, но через несколько месяцев Счетная палата отменила решение по портфелю. По мнению судебных министров, тендер не обеспечил "равенства" участников, поскольку отдавал предпочтение S2 Global, позволяя ей квалифицировать как "конфиденциальную" часть информации о своей истории как компании. Правящая партия заявила, что это "политическое" замечание, поскольку именно три министра, назначенные Фронтом Амплио, проголосовали за эту меру. Несмотря на критику, МЭФ в итоге подтвердил расходы и объявил, что компания будет отвечать за новые сканеры, которые будут введены в эксплуатацию с 2024 года. "Когда говорят, что директор не контролирует наркотрафик, правда в том, что это задевает меня, и поэтому, возможно, я так выражаюсь, потому что на самом деле прилагаются максимальные усилия для борьбы с тем, что не так просто, и вы это знаете", - заявил национальный директор таможенной службы Хайме Боргиани в четверг в Объединенном бюджетном комитете Палаты представителей с Казначейством. Борджиани вместе с делегацией Министерства экономики присутствовал на заседании, чтобы обсудить с законодателями некоторые детали проекта Accountability. Боль Борджиани связана с тем, что, по его словам, "очень легко попросить, чтобы все было отсканировано", но это то, что, по словам иерарха, "не может быть сделано". Он пояснил: "Мы не можем блокировать внешнюю торговлю и должны очень тщательно подходить к определению того, что мы собираемся сканировать. Таможенники считают, что если 100% проходящего через порт товара будет сканироваться, то произойдет "полный паралич" работы порта, а это "неприемлемо". По мнению директора таможенной службы, "очень тонкий подход" связан с тем, что он называет "анализом рисков", т.е. с выбором того, какой процент контейнеров может пройти или не пройти через сканер. Как сообщает El País, порт Монтевидео работает на основе программного обеспечения, которое собирает определенный объем данных о каждом грузе, проходящем через порт. Как для экспорта и импорта, так и для транзитных грузов. После анализа система присваивает цвет каждому контейнеру или грузу и определяет дальнейшие действия. Если при этом появляется зеленый цвет, то это означает, что он может пройти без каких-либо проблем и ограничений. Если цвет программы оранжевый, это означает, что необходима документация на груз, а если красный - что его необходимо отсканировать. Однако даже если груз не классифицируется как имеющий "красный канал", он все равно может пройти через сканер благодаря другим характеристикам, привлекающим к нему внимание. По данным таможенных органов, к настоящему времени в этом году сканированию подверглись 18,5% контейнеров, предназначенных для экспорта из порта Монтевидео, и 33,7% транзитных контейнеров. Эти цифры расходятся с данными профсоюза государственных служащих, который утверждает, что сканированию подвергается лишь 5-8% проходящих через порт грузов. В случае с партией в десять тонн кокаина, которая вышла из Парагвая, прошла через Монтевидео и прибыла в Гамбург, она не только прошла через порт Монтевидео с зеленым светом, но и была просканирована в Парагвае, и эта страна не направила никаких предупреждений в Уругвай. "Мы просмотрели отсканированные изображения и убедились, что существует контейнер со всеми характеристиками", - заявил тогда директор таможенной службы Парагвая Хулио Фернандес Фрутос. "Что пошло не так? Это не технологический сбой. Это был человеческий провал, и здесь возможны три варианта: соучастие, халатность или схема, связанная с людьми, которые нашли нашу уязвимость. Маршрут, по которому движется этот груз, называется "водным путем" (см. отдельный пункт). Шум, поднятый в июле в результате конфискации, привел к подписанию соглашения между парагвайской и уругвайской таможнями с целью "сопровождения усиления контроля безопасности и совместного использования изображений, получаемых с помощью парагвайских государственных сканеров грузов, которые прибывают на баржах и перегружаются на уругвайском терминале на речные суда и переправы, следующие в Европу в качестве конечного пункта назначения", как заявил на пресс-конференции министр Луис Альберто Хебер. Он также отметил, что данная мера является "прорывом" для того, чтобы "наши порты были чистыми портами и не вызывали вопросов на международном уровне". Однако, по мнению консультанта и специалиста по общественной безопасности Эдварда Хольфмана, портовый сканер является одним из "главных виновников" в "экспортном" наркотрафике, происходящем в стране. "Уругвай рассматривается как контринтуитивный маршрут, потому что, поскольку дорога в Европу длиннее, проезд через него стоит дороже и занимает больше времени, но это более безопасный маршрут", - поясняет он. Хольфман считает, что "неприемлемо" иметь сканер 2007 года, когда "технологии были другими", к тому же сегодня "наркотики прячут гораздо лучше, чем раньше, и наркоторговцы нанимают инженеров и обученных людей, чтобы те позаботились о передаче". По мнению социолога и исследователя Габриэля Тененбаума, главный вопрос, связанный с ситуацией со сканером порта и его "возможными" поломками, заключается в том, "почему мы так долго были такими? По словам Тененбаума, "непонятно, почему правительства не хотят или не могут разработать более надежные средства обнаружения" в порту. "Средний или крупный нелегальный рынок не может развиваться без сосуществования субъектов, действующих официально и являющихся частью государства или частного сектора, а также без неэффективности некоторых чиновников", - считает эксперт. Тем временем в Монтевидео ожидают прибытия новых сканеров, а работающие в порту чиновники не только жалуются, что нынешний "не соответствует предъявляемым сегодня технологическим требованиям", но и утверждают, что существует проблема нехватки персонала. Это подчеркивает и Роберто Вальдивиесо, президент Ассоциации таможенных служащих: "Нас около 80 человек, и 40 из них имеют право на пенсию. Новые сканеры потребуют большего количества работников, которых в конечном итоге не будет. Профсоюз ожидает от таможни призыва к работе в порту и заявляет о своем конфликте с властями. Что касается сканера, то источник в Генеральной прокуратуре, предпочитающий не называть своего имени, говорит, что "нет никаких сомнений" в том, что "необходимо профессионализировать контроль", и добавляет: "Вне зависимости от того, какой это сканер или другой, несомненно то, что без регионального сотрудничества между странами невозможно бороться с наркотрафиком". С появлением крупных конфискатов этот вопрос вновь стал обсуждаться, но факт остается фактом: по крайней мере до конца 2023 года сканирующий контроль будет по-прежнему ограничен объемом около 120 контейнеров в день. И это еще не все: ежегодно через порт проходит один миллион контейнеров. В среднем 2700 в день.