«Президент со сверхспособностями»: оппозиция критикует предложение о децентрализации INR, но готова к переговорам

Поочередно различные ведомства исполнительной власти выступают перед Палатой представителей, чтобы высказать своё мнение или отстоять бюджет, выделенный в отчёте об исполнении бюджета. Вчера настала очередь Министерства внутренних дел, чиновники которого столкнулись с волной критики со стороны оппозиции — которая выразила сомнения по поводу того, будут ли они голосовать за децентрализацию Национального института реабилитации (INR) — и отстаивали предлагаемые ими изменения, такие как увеличение численности полиции и средств, выделенных на технологии, с целью борьбы с небезопасностью. Предложение Министерства внутренних дел заключается в создании Национального института реинтеграции в качестве децентрализованной службы. Об этой идее говорится уже несколько месяцев, но она была выдвинута только в ходе нынешнего отчета о выполнении бюджета. В случае одобрения пенитенциарная система будет выведена из прямого подчинения министерства безопасности. На первый взгляд, в оппозиции существует определенный консенсус относительно возможности движения по этому пути, однако в центре дискуссии находится вопрос о том, как именно это будет реализовано. Предложение исполнительной власти заключается в том, чтобы председатель INR обладал рядом полномочий в качестве специального органа, таких как назначение и отстранение от должности особо доверенных должностных лиц. Это обусловлено тем, что, по мнению власти, норма — статья 60 Конституции — не устанавливает обязательного требования, чтобы эти полномочия принадлежали совету директоров, с чем оппозиция не согласилась. «Я не хочу быть пророком бедствий», — предупредил депутат от партии «Бланко» Пабло Абдала, хотя и подчеркнул, что, «несмотря на срочность», которую все признают в необходимости «продвигаться» к «децентрализации», он считает «невозможным, чтобы было поставлено на голосование» предложение, поступившее от исполнительной власти. Законодатель выразил мнение, что в том, как планируется структурировать иерархию внутри органа в отношении руководства и совета директоров, прослеживаются «признаки неконституционности». «Законодательство, — заявил он в объединенной комиссии по бюджету и финансам нижней палаты, — не предусматривает гибридной модели руководства децентрализованных органов и служб, как это предлагает исполнительная власть, с «советом директоров и, в то же время, президентом, наделенным сверхполномочиями». Затем он заверил, что «зачастую президент выступает в роли „президента-управляющего“, но при принятии решений является всего лишь одним из членов совета директоров». Тем не менее он оставил возможность того, что в ходе переговоров эту часть отчета о деятельности можно будет «исправить», поскольку они намерены проголосовать за децентрализацию пенитенциарной службы. В рядах Партии Колорадо депутат Конрадо Родригес выразил аналогичные сомнения относительно полномочий, которые «Отчёт о деятельности» предоставляет председателю учреждения. Законодатель счёл, что «достаточно необычно», что этот человек имеет возможность назначать заместителей и кандидатов на должности особого доверия, поскольку этим занимается часть совета директоров. Отвечая на вопросы, депутат от «Широкого фронта» Мариано Туччи заверил, что они собираются «обсудить» этот вопрос с исполнительной властью. Предложение исполнительной власти о децентрализации Национального института реформации (INR) связано с улучшением пенитенциарной системы. Министр внутренних дел Карлос Негро напомнил в комиссии, что в условиях «переполненности, нехватки инфраструктуры, сложной криминальной обстановки и преступных сетей, которые взаимодействуют изнутри и снаружи тюремного комплекса», в местах лишения свободы находятся около 16 500 человек. Параллельно с этим, отметил Негро, принимаются и другие меры по улучшению системы, такие как увеличение численности полиции и «запуск» в рамках системы ГЧП «двух пенитенциарных центров» для заключённых, представляющих высокий риск. В том же духе директор INR Ана Хуанче пояснила, что идея децентрализации — и все изменения, включенные в законопроект, — «является прямым ответом на призывы, звучащие уже более четырех десятилетий», поскольку «факты свидетельствуют о том, что перегруженные пенитенциарные системы не только не способны функционировать в качестве эффективных механизмов борьбы с преступностью и, разумеется, снижения рецидивизма, но даже укрепляют преступные установки и привычки, а также способствуют консолидации деятельности преступных группировок». В Министерстве внутренних дел сообщили, что у них есть 1 261 сотрудник с медицинской справкой. Национальный директор по вопросам благополучия на рабочем месте и психосоциального благополучия Татьяна Салерно пояснила, что в полиции одной из основных проблем является профессиональный стресс, для борьбы с которым, по её словам, существуют различные механизмы и специализированные системы оказания помощи и профилактики. В начале своего выступления, прежде чем перейти к обсуждению отдельных пунктов отчета об отчетности, министр подчеркнул, что приоритетом является борьба с организованной преступностью, поскольку наблюдается «ситуация расширения преступности, которая», хотя ее обычно и «называют организованной», в Уругвае имеет свои особенности. На местном уровне, как указал Негро, она «скорее дезорганизована и раздроблена на различные кланы или группировки, которые терроризируют столицу, столичный регион и некоторые районы в глубине страны, приводя к гибели и ранениям людей». Кроме того, он отметил, что «неотъемлемым компонентом» для преступников является «доступность огнестрельного оружия», которым они располагают в Уругвае. Для министра «очень примечателен» «черный рынок» оружия на местном уровне, который «занимает лидирующие позиции в регионе и в мире». Если к этому добавить «переделку полуавтоматического оружия в автоматическое», то «результатом становится большое количество убийств с множеством жертв», — добавил он.