Темная сторона НАФТА

Когда в начале этого века Китай приземлился в Латинской Америке со своей стратегией «Выход», направленной на интернационализацию государственных предприятий, чтобы гарантировать поставки природных ресурсов, никаких рекомендаций не было. Экономический колосс приземлился в этом регионе с потрясающим рекомендательным письмом: успешный переход от маоизма, потенциальный рынок в 1,4 миллиарда потребителей и внушительные финансовые возможности для инвестиций и создания инфраструктуры. В результате, соблазнившись мифологией «китайского чуда» и предсказанными возможностями, несколько латиноамериканских правительств бросились в объятия гиганта. Спустя более чем два десятилетия нельзя отрицать положительное влияние Китая на регион в плане финансирования, строительства инфраструктуры и создания рабочих мест. Однако теперь мы имеем достаточно опыта, чтобы утверждать, что присутствие Китая было проблематичным из-за его социально-экологического или трудового воздействия, отсутствия прозрачности или порожденных зависимостей. Одной из областей, где реальность скрыта за большими цифрами, является торговля. Китай является первым или вторым торговым партнером многих стран региона. Однако недавние отчеты, опубликованные CADAL, о последствиях соглашений о свободной торговле (ССТ) между Китаем и Коста-Рикой, Чили и Перу приводят к неопровержимым выводам. Главная из них заключается в том, что во всех трех случаях победителем в этих отношениях оказался Китай. Китай достиг своих целей, в то время как его латиноамериканские партнеры полностью или частично разочаровались в своих ожиданиях. ЗСТ с Коста-Рикой имело для Пекина важное политическое значение. Оно последовало за разрывом этой центральноамериканской страны с Тайванем пятью годами ранее и стало первым домино в эффекте домино, который дипломатически изолировал Тайвань в субрегионе. С 2017 года пять центральноамериканских стран, являющихся союзниками мятежного острова, установили дипломатические отношения с Пекином. И случилось предсказуемое: в начале 2024 года вступила в силу ЗСТ с Никарагуа, а еще три - Гондурас, Панама и Сальвадор - ведут переговоры о ее заключении. Лучший способ сгладить лихорадку этих стран, стремящихся во что бы то ни стало заключить ЗСТ с Пекином, - это увидеть, что торговые ожидания Коста-Рики не оправдались. Спустя десятилетие после вступления ЗСТ в силу экспорт в Китай по-прежнему значительно отстает от продаж в США, Европейский союз и другие соседние страны, например, Гватемалу. Напротив, китайская продукция наводнила костариканский рынок, импорт увеличился на 431 %, что привело к тревожному дефициту торгового баланса Коста-Рики. Более того, ЗСТ даже не способствовала росту китайских инвестиций, которые по-прежнему незначительны. В Перу ЗСТ позволила создать стабильную правовую базу для торговли и инвестиций. Однако за баснословным ростом перуанского экспорта, который увеличился с 5,58 миллиарда долларов в 2010 году до 20,67 миллиарда долларов в 2022 году, скрывается более показательный сценарий. На медь, железо и другие полезные ископаемые, на которые приходится 86 процентов экспорта, до заключения ЗСТ уже действовали нулевые тарифы, поэтому, как представляется, рост можно объяснить не договором, а, возможно, желанием Китая удовлетворить стратегическую потребность, которая привела его в Латинскую Америку, - гарантировать поставки природных ресурсов. Поскольку торговля ресурсами приносит мало пользы, тем более досадно, что Перу не удалось диверсифицировать свою экспортную корзину в отношениях с Китаем. За 13 лет действия ЗСТ продажа товаров из так называемых нетрадиционных секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, которые создают добавленную стоимость для экономики, не только не достигла 4% от общего объема экспорта в Китай, но и сократилась в процентном выражении. Как раз наоборот, перуанский экспорт продукции с добавленной стоимостью в США и ЕС составляет 50 % и 56 % соответственно. Нечто подобное происходит и с Чили. В Китай направляется 41 % от общего объема ее зарубежных продаж, 79 % из которых приходится на медь и литий. Это означает, что отношения с Китаем закрепили в Чили, как и в Перу, модель первичного экспорта, которая также означает отказ от индустриализации. Цифры говорят сами за себя и показывают, что Чили предпочитает концентрироваться, а не диверсифицироваться. В 2022 году она экспортировала меди, лития и железа на 32,267 миллиарда долларов, а вишни, лосося, сливы и мяса - на 2,328 миллиарда. Хотя очевидно, что фитосанитарные барьеры были ключевым фактором, препятствующим доступу на китайский рынок многих латиноамериканских сельскохозяйственных продуктов, в Чили практически не обсуждается вопрос о том, какие последствия может иметь для страны эта растущая двойная зависимость - от Китая и от монокультуры меди - в случае экономического или геополитического кризиса. К этому риску следует добавить торговые репрессии, которыми Пекин стремится наказать страны, с которыми у него есть политические разногласия, о чем хорошо знают Норвегия, Япония, Литва и Австралия. Торговля, основанная на природных ресурсах, препятствия для диверсификации экспортной корзины с Китаем, сильная зависимость и отсутствие добавленной стоимости для латиноамериканских экономик в их отношениях с Пекином ставят под сомнение, что Китай и его партнеры получают равные выгоды от своих торговых отношений. Этот контекст не помешал Эквадору стать последней региональной страной, вступившей в силу после 10-месячных переговоров по ЗСТ с Китаем. Риторика о взаимовыгодных отношениях возобладала над доказательствами. * Саша Ханниг - международный аналитик, специализирующийся на технологиях и Азиатско-Тихоокеанском регионе Хуан Пабло Карденаль - журналист, специализирующийся на интернационализации Китая, и редактор раздела «Синический анализ» журнала CADAL.