«Это огромная сумма»: правительство намерено разделить с компаниями расходы на страхование цитрусовых в размере 6 млн долларов США в год

Правительство намерено создать фонд стабилизации занятости, финансируемый за счет взносов государства и предприятий отрасли, с целью обеспечить занятость работников цитрусовой отрасли в межсезонье и избавить парламент от необходимости ежегодно утверждать продление действия специальной программы страхования по безработице. Действующая с 2012 года и продлеваемая из года в год система охватывает в среднем около 2 000 человек в месяц, а её годовая стоимость составляет около 6 млн долларов США. Как пояснил Леонардо Ди Доменико, национальный директор по вопросам социального обеспечения Министерства труда (MTSS), цель состоит в том, чтобы обеспечить «предсказуемое» покрытие, позволяющее работникам получать пособие по окончании сбора урожая. «Необходимо, чтобы все заинтересованные стороны вносили свой вклад в финансирование страхования занятости после завершения уборочной кампании. Речь идет о своего рода фонде стабилизации занятости», — заявил он, выступая перед Комиссией по трудовому законодательству и социальному обеспечению Палаты депутатов. Несмотря на то что инициатива направлена на «совместное участие государства и частного сектора» в финансировании защиты труда, предложение пока находится на стадии разработки и пока не имеет четко определённой структуры, а также установленных процентных ставок взносов. Ди Доменико отметил, что в течение прошлого и текущего года проводились переговоры с предпринимателями и работниками, в том числе в рамках трехсторонней встречи, состоявшейся в Сальто 21 июля. По его словам, реакция участников «была положительной», и возражений против идеи рассмотрения альтернативного варианта не последовало, хотя он признал наличие «разногласий» относительно того, какой вклад должна внести каждая сторона. «Речь не идет о навязывании; речь идет о поиске разумных механизмов сближения позиций сторон в вопросе распределения доходов», — заявил он. В свою очередь, заместитель министра экономики и финансов Мартин Валлькорба акцентировал внимание на затратах государства на обеспечение страхового покрытия. Согласно данным, представленным им законодателям, в период с января по сентябрь 2026 года на общее и специальное страхование по безработице в цитрусовом секторе было выделено 536 миллионов песо (около 13,4 миллиона долларов США). «Это огромная сумма; это огромная сумма с учётом имеющихся у нас ресурсов, с учётом тех ресурсов, которые мы обсуждаем в отчёте об исполнении бюджета», — заявил Валлькорба и отметил, что правительство должно «согласовывать» потребности работников с имеющимися ресурсами, а также учитывать интересы других секторов, не имеющих специального страхования. Заместитель министра уточнил, что 536 миллионов песо относятся к совокупному покрытию общего и специального страхования. В рамках этой суммы на общее страхование по безработице пришлось 133 миллиона песо в период с января по сентябрь, при этом среднее количество получателей пособий составляло 770 человек в месяц. В то же время в рамках специального страхования в 2026 году было выплачено 353 миллиона песо. Тем не менее Валкорба пояснил, что часть этих средств пришлась на выплаты, которые «обычно были бы произведены в 2025 году», поэтому сумма этого года сама по себе не отражает обычные затраты на данную программу. Если взять среднее значение за 2024, 2025 и 2026 годы, то годовая стоимость специального страхования составила примерно 250 миллионов песо, что эквивалентно примерно 6 миллионам долларов США. Что касается получателей выплат, Валькорба указал, что специальным страхованием в среднем охватывается около 2 000 человек в месяц, а в периоды наибольшего охвата это число приближается к 3 000. По его подсчётам, ежемесячный доход на одного получателя составляет около 20 000 песо как по обычному, так и по специальному страхованию. «Как в случае с обычным страхованием по безработице — покрытие по которому нельзя назвать незначительным и которое не является меньшим — так и в случае со специальным страхованием по безработице, речь идёт о доходе примерно в 20 000 песо. Это целое состояние? Нет, без всякого сомнения», — отметил он. Валлькорба заявил, что сезонность является структурной особенностью данной деятельности, которая «в конечном счёте определяет характер трудового договора», хотя и признал, что вне пикового сезона не всегда имеются другие виды работ, к которым работники могли бы легко приступить. В этот понедельник Палата представителей вновь одобрила специальное пособие по безработице для работников цитрусовой отрасли, занятых в сборе урожая, упаковке и производстве соков, срок действия которого продлится до 31 марта 2027 года. Как отметил депутат от города Сальто Альваро Лима, эта мера обусловлена сокращением сроков уборочной кампании и уменьшением количества рабочих дней. «Требования к рентабельности, предъявляемые сектором, значение технологий, цифровых платформ и новые тенденции, которые наблюдаются в сфере труда как для работников, так и для предпринимателей, обусловливают то, что для решения стоящих перед правительством задач необходимо постоянно быть готовыми и открытыми к поиску решений», — указал он. Однако, анализируя историю последовательных продлений срока действия специальной субсидии, Валькорба пояснил, что данная система начала применяться в 2012 году после заморозков, повредивших урожай, и что с 2016 года её применение стало постоянным из-за различных «исключительных факторов», которые оправдывали эти меры в предыдущие годы, но уже не актуальны в 2026 году. Среди них он упомянул заморозки 2012 года, реструктуризацию производства, пандемию, засуху 2023 года и заморозки 2024 и 2025 годов, которые нанесли ущерб производству и сократили урожайные сезоны. «К чему я веду? К тому, что при анализе 2026 года процесс реструктуризации, который до 2022 года явно фигурировал в обосновании — а уже в 2024 году, например, не указывался в качестве основания, — предполагает, что спустя 16 лет этот процесс уже должен был достичь зрелости». Если проанализировать климатические условия и ситуацию с точки зрения качества, урожайности и других показателей урожая цитрусовых в 2026 году, то все факторы, которые лежали в основе ситуации, сложившейся в секторе в 2023, 2024 и 2025 годах, также отсутствуют. «Очевидно, что у нас нет тех исключительных обстоятельств и последствий, которые вызвала пандемия», — заявил он. В связи с этим заместитель министра отметил, что при обсуждении вопроса о социальной защите работников цитрусовой отрасли необходимо учитывать текущие условия в секторе, и подчеркнул необходимость найти механизм, адаптированный к сезонности этой деятельности, вместо того чтобы каждый год прибегать к продлению срока действия специальной субсидии.