Правительство осознает серьезность ситуации, связанной с ростом числа бездомных, и делает ставку на смену подхода, чтобы «смягчить» последствия

Первым, кто бросил камень, стал заместитель сенатора Рафаэль Микелини. «Люди по-прежнему ночуют на улице. Неужели это вижу только я? Это задевает мою чувствительность как уругвайца, сторонника «Широкого фронта» и левого политика. Я знаю, что правительство обеспокоено этой проблемой, а президент Орси — тем более. Я знаю, что есть планы. Но нужно действовать. Сейчас!», — написал политический лидер, который в августе 2027 года займет место в верхней палате вместо Констанцы Морейры. Через неделю, после того как к критическим голосам присоединились некоторые представители правящей коалиции, правительство отреагировало. Президент Республики Яманду Орси вместе с министром социального развития Гонсало Сивила объявили основные направления того, что исполнительная власть назвала «Первой национальной стратегией по решению проблемы бездомности». Орси, который политически поддержал действия социалиста — подвергавшегося критике в последние недели, — едва взяв слово, заявил, что «для правительства жизнь на улице не является вариантом». «Нам предстоит решить проблему, которая не является незначительной. Речь идет не о нескольких сотнях или нескольких тысячах человек. Это гораздо более масштабная проблема, и цифры это подтверждают. За десятилетие количество людей, живущих на улице, утроилось. Количество людей, воспользовавшихся средствами размещения, составило 11 251 человек, мы далеки от тех 3 000, о которых мы говорили», — проиллюстрировал Орси растущую проблему. По его информации, к 2025 году эта цифра выросла до 13 597, что на 20 % больше. «Масштабы ситуации гораздо больше, чем мы предполагали, и она имеет общенациональный характер. То, что мы делаем, не позволяет полностью решить проблему. Нам вряд ли удастся вернуться к исходной точке, но мы должны приложить усилия, чтобы остановить этот рост и, по возможности, обратить его вспять, смягчить эту ситуацию, которая разрывает нам глаза и душу», — признал президент. В свою очередь, Сивила перечислил основные меры, которые, по его словам, правительство будет принимать, чтобы попытаться сдержать ситуацию, которую политическая система уже считает невыносимой и критической. Среди них министр подчеркнул, что политика в отношении бездомных будет «десезонизирована», то есть начнет реализовываться годовой план на 365 дней в году, «с учетом сезонных особенностей». В сравнительных цифрах чиновник отметил, что 7 апреля 2024 года в приютах на одну ночь размещалось 1 186 человек, тогда как сегодня, при том же режиме предоставления временного жилья, эта цифра составляет 2 426. «Мы более чем удвоили количество людей, получающих государственную поддержку в виде временного жилья», — сказал министр. Он продолжил, что в связи с критической ситуацией, сложившейся в стране, «возникает необходимость смены модели» для решения этой проблемы. В этой связи среди 42 объявленных мер особое внимание было уделено преобразованию центров временного проживания Mides, которые до сих пор работали только в ночное время, в круглосуточные центры помощи. Сегодня, пояснил Сивила, 13% из них работают в ночном режиме. Среди наиболее новаторских объявлений было сообщено о создании приложения, с помощью которого граждане «смогут быстро и просто сообщать о бездомных», с целью «координации эффективного реагирования» со стороны государства. В основе реализуемого подхода будет лежать то, что министр Сивила назвал моделью «3V» (Жизнь, Жилье, Связь), подчеркнув в качестве цели — по крайней мере, в среднесрочной и долгосрочной перспективе — необходимость содействовать доступу к жилью, восстановлению общинных сетей и воздействию на «структурные» условия жизни людей, такие как работа, здоровье и образование. Другие объявленные меры, касающиеся этих вопросов, включают создание к 2028 году 2000 рабочих мест, чтобы предоставить возможности людям, живущим на улице, а одной из главных задач правительства — которое осознает сложность решения этой проблемы — является переход к «постепенной трансформации», чтобы затронутые люди смогли обрести «жилищную автономию». В центрах временного проживания, как объявила Сивила, будет расширено присутствие специализированных команд, занимающихся проблемами наркомании и психического здоровья. Кроме того, освобождающимся заключённым будет предоставлено место для временного проживания на семь дней с целью содействия их выходу из исправительного учреждения. По словам Орси, в Уругвае из тюрьмы выходят 30 человек в день, а шесть из десяти бездомных в настоящее время являются бывшими заключёнными. В свою очередь, среди прочих мер был упомянут пилотный план по стимулированию создания сельских общин с целью не только формирования пространства для совместного проживания, но и дополнения его каким-либо видом производственной деятельности. Одно из стратегических изменений, которое исполнительная власть планирует внедрить, касается институциональной логики, применявшейся до сих пор. «Будут некоторые изменения в управлении стратегией, что требует комплексного подхода. Нам необходимо участие всех государственных органов. Будет сформирована структура, возглавляемая Mides, и еще одна, которая будет координироваться, в аспектах, связанных с социально-медицинской чрезвычайной ситуацией, Администрацией президента», — сообщил Сивила. Что касается краткосрочной цели, Орси и Сивила признали, что при переселении людей общей и центральной проблемой является «воля». Однако президент отметил, что при введении «красного уровня» в 2025 году «сопротивление было гораздо меньше», чем предполагало правительство. «Мы исходили из ошибки, из предвзятости или предубеждения». «Проблема существует, но она не так серьезна, как мы думали, если предоставить эффективные инструменты», — заявил Орси, имея в виду необходимость применения принудительных мер, таких как закон о правонарушениях или принудительная госпитализация. Хотя в политических кругах признали, что проблема роста числа бездомных пронизывает различные администрации, включая предыдущую администрацию Республиканской коалиции, оппозиция потребовала «больше действий». Сенатор и бывший министр социального развития Мартин Лема выразил сомнение в том, что для решения «вопроса такой сложности» должны были выступить и другие министры, такие как министр внутренних дел Карлос Негро, министр здравоохранения Кристина Лустемберг и министр жилищного строительства Тамара Пасейро (они присутствовали на момент пресс-конференции), а также другие руководители. «Необходимо было озвучить комплексный ответ. Во-вторых, слишком много волюнтаристских заявлений и мало действий. Диагноз у нас у всех есть; нужно было высказаться яснее, перейти к сути. Сколько дополнительных мест для лечения зависимостей появится в ASSE? Сколько дополнительных мест в сфере психического здоровья? Слишком много бюрократии для вопроса, требующего оперативности, быстроты и способности реагировать. Неправильно применяются законы о правонарушениях и принудительной госпитализации, и люди чувствуют себя незащищенными. В Монтевидео есть кварталы, которые превратились в тюрьмы под открытым небом», — отметил Лема. Между тем депутаты от «Широкого фронта» — такие как Хулиета Сьерра и Инес Кортес, которые ранее призывали к принятию срочных мер, — поддержали объявленный план, хотя его реализация ещё предстоит. «Конечно, этого недостаточно, я ясно давала это понять в последние дни, но это первый раз, когда представлен полный план, учитывающий различные причины, которые приводят тысячи людей (больше, чем мы думали!) к этой ситуации крайней уязвимости, с целью предотвращения и предложения альтернатив, чтобы улица не разрушала жизни», — написала Сьерра в X. В отчете, подготовленном специалистами Министерства социального развития, отмечается, что «динамика количества людей, оказавшихся на улице в Уругвае, за последние десятилетия показала значительный рост». Согласно последним данным, собранным о данной группе населения, в 2023 году 2 758 человек жили под открытым небом или в приютах. Однако власти национального правительства считают, что эта цифра не отражает нынешнюю реальность, поскольку имеется 8 266 мест для размещения — это рекордное количество — и все они заняты. В отчете, с которым ознакомилась газета El País, Mides охарактеризовал текущую ситуацию как «устойчивую и усугубляющуюся проблему, настоящую «проблему страны», которая является одним из самых крайних и сложных проявлений социальной изоляции, неравенства и несправедливости». «Хотя (этот феномен) характеризуется отсутствием доступа к жилью, он влечет за собой серьезные трудности с реализацией других прав, таких как право на здравоохранение, труд, образование и участие в общественной жизни. Люди, живущие на улице, сталкиваются с множеством психосоциальных проблем, таких как ослабление социальных и общинных связей, социальная изоляция, ухудшение физического и психического здоровья, проблемное употребление психоактивных веществ и высокая подверженность различным формам насилия», — отмечается в работе, в которой также упоминается, что в результате уязвимого положения эта группа населения подвергается «процессам дискриминации, которые усугубляют социальную дистанцию с остальным обществом».