Система «Амбер-алерт» в Уругвае: основные принципы работы системы, которая за считанные минуты придет на помощь детям

«Ты их больше не увидишь», — сказал Андрес Моросини своей бывшей супруге, прежде чем внезапно увезти своих детей, Альфонсину и Франциско, которым было 2 и 6 лет. В течение следующих полутора часов он преодолел около 77 километров, пока не добрался до ручья Дон-Эстебан в Сориано, где бросился с автомобилем в воду. Так он убил своих двоих детей и одновременно покончил с собой. Это дело расследовалось как «викарное насилие» — одна из самых крайних форм гендерного насилия. Хотя смерти наступили через несколько часов после похищения, автомобиль оставался под водой на глубине трех метров и был обнаружен только на следующий день вместе с телами жертв. Когда 5 сентября прошлого года произошло это преступление, «Амбер-тревога» не была объявлена. Речь идет о протоколе чрезвычайных мер и системе оперативного оповещения, которая запускается, когда ребенок пропадает и подвергается непосредственной угрозе серьезного вреда, эксплуатации или становится жертвой какого-либо преступления. Такая система существует во многих странах. В Уругвае соответствующий закон был принят парламентом ещё годом ранее и урегулирован декретом, но система до сих пор не была введена в действие. И сегодня она тоже не работает. Исчезновение ребенка измеряется минутами, а не часами и не днями. И, как ни парадоксально, на доработку инструмента, призванного сэкономить время, ушло почти два года. В настоящее время, как сообщает газета «Эль Паис», власти находятся на заключительном этапе внедрения этой системы оповещения. Как это будет работать? Если дело соответствует условиям, предусмотренным нормативным актом, ответ должен поступить в течение нескольких минут. Все начинается в Отделе регистрации и розыска пропавших без вести лиц Интерпола в Уругвае, где специализированные полицейские — совместно с привлеченными для этой задачи психологами — анализируют заявление, воссоздают окружение ребенка, изучают семейный контекст и ищут признаки реальной угрозы его жизни или физической неприкосновенности. Если они приходят к выводу, что необходимо активировать оповещение, дело немедленно передается в прокуратуру, и, независимо от времени суток, с судьей связываются самым быстрым способом, как правило, посредством телефонного звонка, для получения разрешения на распространение информации. С этого момента каждая минута используется для интенсификации поисков. Фотография несовершеннолетнего и его данные появляются на официальном листовке, разработанной специально для «Амбер-алерты Уругвая» и содержащей национальные графические элементы (в том числе государственный герб), чтобы избежать путаницы с оповещениями других стран. В считанные минуты изображение начинает одновременно распространяться в средствах массовой информации, на платформах Meta, на экранах и на публичных рекламных щитах, в то время как полиция оповещает сотрудников на платных дорогах, контрольно-пропускных пунктах и пограничных переходах. Цель состоит в том, чтобы в течение этих первых решающих часов тысячи людей присоединились к поискам, и любой гражданин мог стать потенциальным ключевым свидетелем для полиции. Никто не может с уверенностью утверждать, что оповещение «Эмбер» изменило бы исход того дела, которое произошло в прошлом году, ведь отец этих двух детей совершил преступления менее чем за два часа. Тем не менее, это двойное убийство разжегло дискуссию, начавшуюся ещё несколько лет назад и объединяющую сегодня полицейских, прокуроров, судей, технических экспертов и специалистов: как действовать в первые часы после исчезновения ребёнка и когда следует запускать механизм массовых поисков. Генеральный директор Управления по борьбе с организованной преступностью и Интерпола, старший комиссар Хуан Альвес, заявил , что «не нужно ждать 24 часа, чтобы подать заявление». Это миф, который до сих пор укоренился в сознании населения, объясняет он, и нужно работать над тем, чтобы развеять его. «Не существует никакого разумного срока, тем более если речь идет об исчезновении несовершеннолетнего», — говорит Альвес. Задержка с внедрением этой системы сегодня является предметом споров между предыдущим и нынешним правительством. Бывший министр внутренних дел Николас Мартинелли утверждает, что система уже была готова к применению. «Прошло почти год с момента того происшествия в Сориано, а новых нормативных актов до сих пор не принято», — заявляет бывший министр. Нынешние власти отвечают, что эффективность системы «Амбер-алерта» зависит не только от закона: она требует четких протоколов и слаженной координации между полицией, прокуратурой, судебной властью, Институтом по делам детей и подростков Уругвая (INAU) и технологическими компаниями, чтобы в нужный момент система заработала в считанные минуты. «Двадцать четыре часа могут стать решающими для жизни или смерти несовершеннолетнего», — говорит депутат от партии «Бланко» Альваро Родригес Хантер, автор закона, учредившего систему «Амбер-алерта» в Уругвае. Название системы отсылает к системе, созданной в США после похищения, изнасилования и убийства Эмбер Хагерман в 1996 году. Девятилетняя девочка, чей случай послужил толчком к созданию национального механизма немедленного оповещения для поиска пропавших несовершеннолетних. Название «Амбер» также является аббревиатурой от America’s Missing: Broadcast Emergency Response («Экстренное реагирование при оповещении о пропавших без вести в США»), хотя в нем сохраняется и имя девочки. Именно этот прецедент взял за основу депутат Хантер при разработке законопроекта. В ходе разработки закона Интерпол предложил добавить в него слово «Уругвай». Как пояснил бывший руководитель этого ведомства, цель заключалась в том, чтобы избежать путаницы с оповещениями, рассылаемыми США или другими странами. Для подготовки законопроекта Родригес Хантер изучил законодательство более десятка стран и адаптировал эту модель к уругвайским реалиям. «Я проанализировал, как работают эти системы в США, Аргентине, Бразилии, Чили и Англии, а также в других странах», — отмечает он в интервью . В Аргентине система называется «Alerta Sofía» в честь Софии Эрреры — девочки, которая исчезла на Острове Огня в 2008 году и так и не была найдена. Депутат Родригес Хантер решил сохранить международное название. «Я выбрал „Alerta Amber“, потому что это название уже знакомо людям. В то время дело Мадлен Макканн было на слуху, и имя Эмбер упоминалось по всему миру», — говорит он. Он отказался использовать имя уругвайской жертвы, чтобы избежать возможной повторной виктимизации её семьи. Один из наиболее значимых прецедентов в регионе произошёл в Аргентине в октябре 2025 года. После двойного убийства Луны Джиардина и Мариэль Замудио — матери и бабушки его сына — в Кордове Пабло Лаурта, член уругвайского коллектива «Varones Unidos», сбежал с пятилетним мальчиком. Власти активировали систему «Аlerta Sofía» из-за подозрения, что он пытался нелегально перебраться в Уругвай на плоту. Массовое распространение фотографий ребёнка и подозреваемого мобилизовало силы безопасности разных провинций и Интерпол. Спустя более 24 часов сотрудница отеля в Гуалегуайчу узнала Лаурта и его сына, когда они завтракали, так как видела в социальных сетях распространение оповещения. Тогда из отеля немедленно сообщили в полицию, что позволило задержать их без инцидентов. Ребёнок был спасён живым. Этот случай в очередной раз продемонстрировал ценность инструмента, разработанного для принятия мер в первые часы после исчезновения, сопряжённого с высоким риском. Хотя закон был единогласно одобрен парламентом в конце прошлого законодательного периода, последний шаг по введению системы в действие был сделан 28 февраля 2025 года — в последний день пребывания у власти Луиса Лакалле Поу. В тот день исполнительная власть издала нормативный указ о создании Комиссии «Амбер-алерта Уругвай» — органа, ответственного за разработку протокола, который позволит применять закон. Комиссию возглавляет Министерство внутренних дел, в её состав входят технические представители различных ведомств. С тех пор она работает над определением процедур, которым должны будут следовать все учреждения, чтобы в случае, когда ситуация будет соответствовать условиям, предусмотренным законом, сигнал тревоги мог быть активирован в считанные минуты. По словам представительницы INAU в комиссии Ксимены Джанни, цель заключалась в том, чтобы «оснастить закон протоколом, позволяющим применять его с гарантиями». Поэтому «первым делом мы тщательно изучили закон, определили аспекты, которые, по нашему мнению, можно было улучшить, и укрепили его для обеспечения его исполнения», — объясняет она. Кроме того, она уточняет, что работа ведомства не ограничивается несовершеннолетними, находящимися под опекой INAU, а распространяется на всё население в возрасте до 18 лет. Этот протокол исходит из следующей предпосылки: не каждое исчезновение несовершеннолетнего дает основание для объявления «Амбер-тревоги». Закон предусматривает применение данной меры в тех случаях, когда имеются основания предполагать, что исчезновение связано с преступным или насильственным деянием, угрожающим жизни или физической неприкосновенности ребенка. Такая оценка, которая должна быть проведена в кратчайшие сроки, является одним из самых деликатных аспектов всей системы. Независимо от того, подают ли лица, ответственные за пропавшего несовершеннолетнего, заявление по телефону 911 или обращаются в любое полицейское управление, первичная оценка ситуации проводится Отделом регистрации и розыска пропавших без вести лиц Интерпола Уругвая, в работе которого участвуют специализированные следователи и психологи. Там анализируются семейные обстоятельства: имеет ли кто-либо из родителей какое-либо отношение к преступной среде, наличие ли фактов гендерного насилия, конфликтов по поводу опеки, угроз, мер пресечения, социального окружения и любых других признаков риска, прежде чем принять решение о целесообразности активации оповещения. Адвокат Ана Клаудия Флиеллер, руководитель юридического отдела Национального управления расследований, объясняет, что закон предъявляет три обязательных требования: заявление об исчезновении несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет, признаки неминуемой опасности, связанной с преступным или насильственным деянием, а также явное согласие родителей, опекуна или родственника, уполномоченного на распространение изображения и данных ребенка. «Речь идет о публикации изображения мальчика, девочки или подростка. «Именно поэтому нам и нужно это информированное согласие», — отмечает он. Однако комиссар Алвес поясняет, что такое разрешение не означает, что сигнал тревоги сработает автоматически. «Согласие дает нам готовое разрешение на случай, если технические специалисты установят наличие непосредственной угрозы. Нам не придется искать семью, и это позволяет сэкономить время». Если группа приходит к выводу, что условия соблюдены, полиция немедленно передает дело в прокуратуру. Дежурный прокурор анализирует отчет и, если считает это целесообразным, запрашивает судебное разрешение по максимально быстрым каналам. «Это та же процедура, которая соблюдается в любом уголовном расследовании. Полиция информирует прокуратуру, прокуратура связывается с судом, и судья дает разрешение на активацию», — резюмирует Альвес. В Уругвае большинство сообщений об исчезновениях связано с несанкционированными уходами из учреждений INAU. И детей находят в течение нескольких часов или дней. С 2010 года Департамент по розыску пропавших без вести лиц открыл дела на 1 664 мальчиков и девочек. А также на 19 693 подростков, как сообщила газета «Эль Паис» в 2024 году. Власти настаивают на том, что «Амбер-алерт» предназначен для исключительных ситуаций. Флиеллер приводит в пример Аргентину: в стране с населением 46 миллионов человек с 2019 года было активировано всего десять оповещений. «Если провести аналогию, то в Уругвае эта система должна использоваться крайне редко», — утверждает он. В том же духе генеральный директор Интерпола предупреждает, что беспорядочное использование в конечном итоге приведет к ослаблению этого инструмента: «Если мы будем применять его ко всем случаям, он утратит доверие, и население перестанет обращать на него внимание. Его следует приберегать для ситуаций, когда действительно существует непосредственная угроза». Депутат Родригес Хантер, напротив, считает, что в случае сомнений лучше активировать систему. «Может случиться, что какое-то предупреждение будет выпущено излишне. Да, такое может произойти. Но лучше выпустить лишнее предупреждение и успеть вовремя, чем не иметь этого инструмента, когда он действительно нужен». Законодатель также утверждает, что этот инструмент может сыграть ключевую роль в ситуациях, связанных с попытками самоубийства подростков. С другой стороны, сам закон также предусматривает обратную ситуацию: бывают случаи, когда массовое распространение информации может подвергнуть жертву еще большему риску. Поэтому он дает право полиции, прокуратуре и судебным органам не активировать оповещение, если они считают, что сохранение конфиденциальности способствует расследованию или защищает несовершеннолетнего. Это могут быть случаи похищений, когда ведется связь с похитителем или уже проводится операция по спасению. В любом случае власти подчеркивают, что поиски никогда не прекращаются. То, что «Амбер-тревога» не объявлена, не означает, что дело теряет приоритет. Теперь процесс вступает в решающую стадию. Комиссия уже практически завершила разработку протоколов действий и в эти дни проводит встречи с Meta — материнской компанией таких социальных сетей, как Facebook, Instagram и WhatsApp — с целью доработки механизмов распространения информации. Также была утверждена форма, которая будет использоваться при активации «Амбер-оповещения». Эта форма будет содержать фотографию ребенка, его полное имя, возраст, пол, место, где его видели в последний раз, отличительные черты, вес, рост, цвет глаз и волос, а также номер телефона и служебный адрес электронной почты для получения информации от граждан. На первом этапе распространение информации будет осуществляться через официальную страницу «Alerta Amber Uruguay», официальные страницы в социальных сетях, средства массовой информации и платформы Meta. В дальнейшем планируется внедрить отправку оповещений непосредственно на мобильные телефоны с помощью технологии широковещательной рассылки. Работа над этим уже началась, говорит инженер Инес Перес, координатор проектов Департамента информационных технологий Генеральной прокуратуры. «Рассылка оповещений на все мобильные телефоны требует значительных инвестиций», — отмечает она. «Кроме того, необходимо адаптировать системы для получения судебного разрешения и активации оповещений. Работа над этими вопросами уже ведётся». Закон также определяет, когда оповещение «Амбер» должно быть отключено. Это происходит, если несовершеннолетний найден — живым или мертвым — по истечении 48 часов с момента активации и по достижении максимального срока распространения информации в 15 дней. Во всех случаях об отключении системы сообщается специальным официальным уведомлением, хотя поиски и полицейское расследование продолжаются. Система «Амбер-алерт» в Уругвае ещё не запущена. Когда это произойдёт, на пробу будет поставлено нечто большее, чем просто протокол: способность государства принимать решения за считанные минуты, когда на счёте каждая секунда. Ведь, в конечном счёте, весь этот закон вращается вокруг одного-единственного вопроса: может ли изображение, распространенное за час до этого, изменить исход истории. В случае исчезновения ребёнка отсчёт времени никогда не начинается с момента активации оповещения: он начинается гораздо раньше, когда отчаяние охватывает мать или отца и резко сталкивается с реальностью — с неизвестностью о том, где находится их ребёнок.