Траст выплатил премию инвесторам после достижения первого целевого показателя по первой в Уругвае облигации социального воздействия

В 2010 году в Великобритании появились первые социальные облигации, и, вдохновившись этой моделью, правительство Уругвая запустило первую в стране в марте 2023 года, получив частные инвестиции для финансирования двойного обучения и трудоустройства группы из 50 подростков и молодых людей из уязвимых социально-экономических слоев. В этом году пилотный проект достиг первой из четырех целей - по крайней мере 45 студентов должны были пройти курс обучения - и государство распорядилось выплатить инвесторам стоимость обучения одного участника, включая премию за каждого студента в размере около 5 % от стоимости обучения. Партия Колорадо намерена расширить эту модель финансирования социальной политики и в своей правительственной программе предлагает создать Фонд оплаты по результатам, через который будут продвигаться «инновационные инструменты, такие как облигации социального воздействия, которые позволят направлять государственные ресурсы на социальные мероприятия, основанные на доказанных результатах». В частности, партия «Колорадо» намерена продвигать в следующем правительственном сроке «облигации социального воздействия для финансирования инновационных мероприятий по реинтеграции освобожденных, беспризорных, повторного жилья и других сложных социальных ситуаций». Продвижение этой новой парадигмы, предполагающей выплату бонусов инвесторам в случае достижения результатов, основывается на первых достижениях пилотного проекта, который начал реализовываться в центре технологического бакалавриата и дуального обучения Ánima в Монтевидео. Национальный директор по переводам и анализу данных Министерства социального развития (Mides) Антонио Манзи, один из координаторов проекта, сообщил El País, что Mides разрешил выделить частному сектору 164 500 долларов США для достижения первой цели, после того как компания Grant Thornton, контролирующая достижение целей, подтвердила в апреле, что 47 из 50 студентов четвертого года обучения в Ánima сдали экзамены, тогда как цель составляла 45. Для реализации этого пилотного проекта правительство создало трастовый фонд, в который частные инвесторы вкладывают свои средства, а государственные и многосторонние организации предоставляют средства, гарантирующие выплату премии (с учетом 5% надбавки) в случае достижения определенных целей, которых в данном случае четыре: по крайней мере 45 из 50 переходят в пятый класс (что было достигнуто в этом году), столько же доходят до шестого класса, столько же заканчивают среднюю школу и 80% выходят на рынок труда. Манзи объяснил, что эта четвертая цель достигается тем, сколько выпускников средней школы получают работу и сохраняют ее в течение как минимум трех месяцев или продолжают обучение в университете. Государственные учреждения и многостороннее кредитное агентство внесли 690 000 долларов США в целевой фонд для обеспечения работы Ánima с этим населением в период с 2023 по 2027 год: Межамериканский банк развития (МБР) - 300 000 долларов США; Mides - 148 000 долларов США; Министерство образования и культуры - 122 000 долларов США; Национальный институт занятости и профессионального обучения (Inefop) - 120 000 долларов США. Третьим компонентом проекта является гражданское общество «Анима», которое реализует образовательные мероприятия и, независимо от того, достигнет ли оно поставленных целей, получит вознаграждение за свою работу. В свою очередь, Программа развития ООН (ПРООН) выступила в качестве посредника между четырьмя сторонами: инвесторами, которые предоставляют необходимые ресурсы для финансирования мероприятия; поставщиком социальных услуг, который отвечает за реализацию мероприятия; организациями, совместно оплачивающими услуги; и независимым контролером, который проверяет достигнутые социальные результаты. Трастовый фонд, созданный для реализации пилотного проекта, определил целевые показатели и выплачивает деньги за каждого студента, достигшего результата. Если целевой показатель за год достигнут, инвесторы получают премию в размере около 5 %, пояснил Манзи, уточнив, что существуют и другие модели, например те, которые выплачивают инвесторам деньги только в случае достижения целевого показателя. В данном случае была выбрана более безопасная система для тех, кто инвестирует, чтобы способствовать такому типу вмешательства. Он подчеркнул, что преимущество этого типа инструментов заключается в том, что они переносят риск соблюдения требований на частный сектор. Он также пояснил, что, создавая пилотную схему, они не хотели брать на себя обязательства по выделению средств следующей администрации, поэтому экономические ресурсы инвесторов и соплательщиков уже защищены в трастовом фонде. «Существуют сложные социальные проблемы, которые государство в одиночку решить не может, равно как и НПО», - сказал Манци, отметив, что в отличие от традиционной модели, если цели не будут достигнуты, вмешательство будет оплачено частным сектором. По этой причине он говорит о смене парадигмы. «Сегодня (в традиционной модели) вы нанимаете гражданскую ассоциацию, платите ей, и она может дать результат, а может и не дать, но вы уже заплатили ей, вы уже выделили деньги. Поэтому, думая о том, чтобы позаботиться о государственных деньгах, которых явно не хватает, а также о том, чтобы направить ресурсы из частного сектора на решение этих проблем, я думаю, что это открывает новые возможности», - сказал он о социальных облигациях. Манзи - экономист, и знакомство с социальными облигациями произошло в 2016-2017 годах, когда он изучал эту модель для своей магистерской диссертации по государственной политике в Великобритании. Два года спустя он включил эту идею в правительственную программу партии «Колорадо», а затем продвигал пилотный проект Мидеса. На выборах 27 октября лидер занимает второе место в списке 600 кандидатов в Палату представителей Монтевидео и четвертое место в списке кандидатов в Сенат.