Уровень бедности в Уругвае выше, чем считалось ранее, и правительство должно пересмотреть стратегии и политику

Уровень бедности и нищеты в Уругвае, измеряемый по доходам, в два раза выше, чем считалось ранее, говорится в опубликованном вчера докладе Национального института статистики (INE), который вызвал ряд комментариев со стороны экономистов, с которыми консультировалась газета El País, а также правительства (см. отдельную статью). Новые данные INE показали, что в 2024 году 13,4% домохозяйств и 17,3% людей в Уругвае окажутся за чертой бедности. При этом нищета достигла 1,5 % от общей численности населения. НИС использовал новую методологию (которая, в частности, устанавливает, что доход, используемый для расчета показателей, в отличие от предыдущей методологии, не включает стоимость арендной платы или взносов, вмененных Фонасой или Военно-полицейской службой здравоохранения) и основу Национального обследования расходов и доходов корзины 2016 и 2017 годов (вместо корзины 2006 года, использовавшейся ранее). Это означает, что уровень бедности в Уругвае на самом деле выше, чем рассчитывался в предыдущие годы. «Реальность 2017 года - это совсем другая реальность из-за роста страны и распределения в этот период» по сравнению с 2006 годом, который был «очень скромным по сравнению с уровнем потребления, который общество имеет в настоящее время», заявил вчера директор INE Марсело Бисоньо. INE представила оценки по двум методологиям. Таким образом, минимальный уровень бедности в 7,9%, достигнутый в 2017 году по методологии 2006 года, на самом деле составляет 15,5% по новой методологии. То же самое произойдет и в 2024 году, когда по новой методике бедность затронет 17,3% уругвайцев (595 416 человек), а по предыдущей методике она составила бы 8,3%. В обеих методиках наблюдается снижение уровня бедности по сравнению с 2023 годом (19,7% по новой методике и 10,1% по методике 2006 года) и стабильность по сравнению с 2019 годом (17,3% и 8,8% соответственно). Серьезных изменений в траектории не наблюдается (снижение в последний год, стабильность в среднесрочной перспективе), но уровень бедных значительно выше. Что касается бедности, то по прежней методологии в 2024 году она составит 0,3 %, а по новой - 1,5 % населения (52 500 человек). В основном от бедности страдают дети в возрасте до 6 лет (32,2 процента), затем 28,1 процента детей в возрасте от 6 до 12 лет и 15,4 процента молодежи в возрасте от 13 до 17 лет. Еще одним важным фактом является то, что новая методология указывает на больший баланс между бедностью в Монтевидео и внутренних районах страны. В столице она достигла 17,5 процента населения, а во внутренних районах - 17,1 процента. При прежней методологии эти показатели составили бы 10 и 7,2 процента. Черта бедности на декабрь 2024 года в Монтевидео составляла 23 635 песо, если человек является арендатором, и 14 545 песо, если он таковым не является. Люди, которые не достигают этого уровня дохода, считаются бедными. Марсело Сибилле, партнер KPMG Uruguay, заявил, что «уровень бедности в Уругвае в соответствии с (новым) методом дохода почти на десять пунктов выше принятого». «Используемый доход принимает более строгие критерии, связанные с доходами и денежными расходами, что объясняет, почему уровень составляет 17,3% вместо 8,3% по предыдущей методике», - добавил он. Сибилле отметил, что «положительным моментом является то, что в 2024 году показатель снизился на 2,4 пункта по сравнению с 2023 годом, вернувшись к уровню, существовавшему до Ковида-19. Тем не менее, уровень остается высоким. Еще большее беспокойство вызывает уровень детской бедности, когда почти каждый третий ребенок живет в бедности». «Помимо социальных соображений, это серьезно с экономической точки зрения, поскольку свидетельствует об ухудшении состояния человеческого капитала, что влияет на долгосрочный рост», - добавил он. В свою очередь, экономист Хосе Антонио Ликандро заявил, что «картина одинакова при использовании обеих методологий. Уровень бедности не так уж сильно изменился. Она будет снижаться, когда экономика будет расти». (Министр экономики и финансов Габриэль) Оддоне настаивает на том, что валовой внутренний продукт (ВВП) должен расти быстрее, чтобы можно было разрабатывать социальную политику, а также потому, что существует прямая зависимость между экономическим ростом и бедностью. Если ВВП растет, мы все становимся богаче, и распределение доходов также улучшается, потому что всегда что-то проливается наружу, независимо от государственной политики и знака правительства», - сказал он в интервью El País. Ликандро заявил, что «у нас не бедные дети - у детей нет дохода, - а бедные семьи с детьми. Это важно понимать, потому что путь к сокращению детской бедности лежит через повышение семейного дохода». Экономист отметил, что, хотя методологическое «обновление» INE является «хорошей новостью», за основу взят 2017 год, а в 2025 году. «Прошло восемь лет, эта страна не вкладывает достаточно средств в статистику. Обновления должны происходить каждые пять лет, а не каждые десять». Николас Чичевски, старший менеджер по экономическому анализу в CPA Ferrere, сказал El País, что черта бедности стала более требовательной с новым измерением. «Именно поэтому большее количество домохозяйств попадает в категорию бедных. В любом случае, структура бедности среди населения не изменилась. Выводы таковы, что существует жесткое ядро бедных людей, которое трудно сократить», - сказал он. Он также подчеркнул важность перенаправления государственных расходов из неприоритетных областей в наиболее уязвимые. Дебора Эйлендер, экономист Центра исследований для развития (CED), согласилась с тем, что новая черта бедности - это скачок в уровне, и рекомендовала не упускать из виду, что измерение этого показателя происходит только по доходам. Следует отметить, что текущий показатель в 17,3% очень близок к индексу многомерной бедности (который измеряет положение людей помимо их уровня дохода), который, по данным INE, составит 18,9% в 2024 году. Этот индекс включает в себя и другие измерения: образование, жилищные условия, базовые бытовые услуги, социальную защиту и занятость. Новое измерение также повлияло на данные о распределении доходов в Уругвае. Коэффициент Джини - это показатель, который варьируется между нулем и единицей, указывая на более высокий уровень неравенства, чем ближе к единице. Согласно данным INE, в 2024 году этот показатель составлял 0,405, а в 2023 году - 0,417. Неравенство выше, чем по методологии 2006 года, так как коэффициент Джини составил бы 0,383 в 2023 году и 0,394 в том измерении, указывает INE.