Уругвай и его политика: стакан наполовину полон, стакан наполовину пуст

Несколько недель назад один из коллег, сторонник предыдущего правительства, хвастался преемственностью, которую новое правительство подразумевает по отношению к политике уходящего. Но он упустил из виду, что это так же верно, как то, что уходящее правительство продолжало политику предшествующего, и так далее, между каждой парой сменяющих друг друга администраций до сих пор в этом веке. Потому что партии и правительства в нашей стране больше похожи, чем отличаются друг от друга, а тональность их администраций обозначает узкий спектр в сфере батлистовского социального статизма, который доминирует на сцене, в соответствии с ДНК общества, которое они представляют, порождая «страну упущенной выгоды» и, по словам Игнасио де Посадаса, «пакт пенильянуры». В этой панораме, как и во многих других сферах жизни, есть свое видение, которое подчеркивает полную половину стакана, и другое, которое фокусируется на пустой половине. Стакан наполовину полон благодаря институционализму и сохранению правил игры в целом, что означает, что со сменой правительства здесь не происходит никаких основополагающих процессов. Напротив, преобладает ощущение преемственности, несмотря на то, что, когда правительство проводит реформу, нынешняя оппозиция критикует ее, иногда категорически против, а иногда даже пытается отменить ее через референдумы. Такая динамика приводит к некоторой медлительности в процессе утверждения реформ, но чаще всего основная их часть остается в силе. Так, например, ФА традиционно выступала против различных политик, проводимых партиями-основателями, но после прихода к власти эти политики сохранялись и углублялись. Самый известный пример - управление государственным долгом, но можно привести и многие другие, например, отношения с международными организациями, которые так порицались в прошлом, или режим льгот для национальных и иностранных инвестиций. То же самое произошло и с возвращением партий-основателей (и их союзников в КР) с подвергавшимися критике налоговыми реформами, реформой здравоохранения и MIDES. Теперь предстоит новая проверка этого «правила» с возвращением ФА в таких вопросах, как социальное обеспечение, образование и другие нормы, например, LUC. Но проблема заключается в том, что вожделенная преемственность политики распространяется и на бездействие, что приводит к сохранению почти той же повестки дня нереализованных реформ, несмотря на смену правительств. Это приводит к «стране упущенной выгоды», которая является ничем иным, как потерей времени и возможностей в результате такого бездействия. Пустую часть стакана можно увидеть и в многочисленных политиках, которые, несмотря на свои плохие результаты, остаются в силе. Вот лишь некоторые из них, причем без особого порядка появления. Во-первых, государство, которое практически не изменилось в плане своих полномочий и размеров. Полномочия выросли (говорят, на подходе еще одно новое министерство), а размер не уменьшился: бюджет вырос по отношению к ВВП, а количество «функциональных звеньев» (государственных служащих) не уменьшилось. Растет и парк служебных автомобилей (сейчас их более 18 000). Во-вторых, управление государственными предприятиями не было модернизировано и не было профессиональным. Конечно, это противоречит их использованию в качестве источника «утешительных призов» для неизбираемых политических лидеров. В-третьих, помимо различных партий и правительств, МЕРКОСУР (который несколько дней назад в Twitter кто-то метко назвал «Cercosur») остается таким же, как и прежде. Рынок, заложниками которого мы являемся и от которого мы особенно ущемлены, поскольку являемся самыми маленькими членами блока. В-четвертых, налоговая система, главным достоинством которой является НДС, но которая, с точки зрения налогообложения доходов бизнеса, в итоге превращается в «сыр Грюйер» из-за своих перфораций и исключений, отчасти из-за системы инвестиционных льгот, которая стремится компенсировать то, насколько мы дороги. В-пятых, почти неизменность правил игры для множества «рентообразующих» секторов, где регулирование или государственное вмешательство делают их возможными. Как правило, это «неторгуемые» сектора, услуги, но также и некоторые импортируемые отрасли, где практически отсутствует конкуренция. Знаменитые «привязанные коровы». Шестой особый случай - здравоохранение, сектор, в котором периодически возникают кризисы, приводящие к государственным вмешательствам, которые, вместо того чтобы искать новые пути, возвращаются к тому, который привел к стольким проблемам. Сектор, где президент заявил, что «это никогда не может быть бизнесом». Хорошо известно, что в здравоохранении существует множество бизнесов, и было бы неплохо, если бы правительство признало это и адаптировало правила, чтобы направить их в нужное русло. И снова управление. В-седьмых, экономическая политика. Мы живем в условиях постоянного фискального дефицита, с фискальными правилами или без них, который почти всегда превышает «приемлемый» размер, порядка 2% ВВП. Это приводит к росту государственного долга, который, что неудивительно, время от времени приходится реструктурировать. Мы почти всегда живем в условиях непоследовательной политики, когда фискальная политика и политика заработной платы являются экспансионистскими, а монетарная политика и политика валютного курса - сжимающими, что приводит к укреплению уругвайского песо, не имеющего под собой реальной основы. Таким образом, мы очень дороги в долларах по макропричинам, а также из-за размера государства, небольших масштабов и привязанных коров. И мы живем со старым трудовым режимом, не приспособленным к новым реалиям и сохраняющим коллективные договоры, которые выравнивают неравные ситуации, что порождает неравенство и способствует переносу затрат из неторгуемых секторов на экспортеров. В конце концов, стакан выглядит скорее пустым, чем полным?