Уругвай и его возможное присоединение к Соглашению о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой в 2026 году

Уругвайское государство продолжает двигаться вперед в процессе поиска международных соглашений, которые, наряду с правильным коммерческим и политическим поведением, способствуют созданию правовых условий для привлечения иностранных инвестиций. Именно в этом контексте Соглашение о свободной торговле между Мексикой, Соединенными Штатами и Канадой ("T-MEC", или "USMCA", как его сокращенно называют на английском языке) стало актуальным для Уругвая; как недавно сообщила газета El País, в парламент США был внесен законопроект, согласно которому Уругвай станет первой страной, получившей возможность присоединиться к T-MEC. Актуальность договоров о защите инвестиций С 1990 года по настоящее время Уругвай подписал не менее 34 двусторонних договоров о защите и поощрении инвестиций, большинство из которых до сих пор остаются в силе, и ратифицировал несколько многосторонних договоров, направленных на поощрение и защиту торговли и иностранных инвестиций. Для такой страны, как Уругвай, которая характеризуется в основном как реципиент иностранных инвестиций, подписание международных договоров, обеспечивающих конкретную защиту иностранных инвесторов, является очень привлекательным. А если эти договоры еще и предусматривают, что инвестиционные споры, возникающие у инвесторов с принимающей страной, в которой реализуется проект, могут быть разрешены в нейтральном международном форуме (например, в арбитражном суде), а не в судебной системе принимающего государства - со всеми вытекающими отсюда местными трудностями, - то привлекательность для иностранного инвестора становится еще больше. Именно об этом Уругвай договорился почти во всех своих договорах о поощрении инвестиций (двусторонних и многосторонних). Во-первых, доступ иностранных инвесторов (имеющих гражданство государства, с которым Уругвай подписал договор о защите инвестиций) к арбитражному форуму для урегулирования инвестиционных споров с государством. В подавляющем большинстве договоров, подписанных Уругваем, одним из доступных арбитражных форумов является Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), который является агентством Всемирного банка. Некоторые договоры, подписанные Уругваем, дополнительно или исключительно предусматривают разрешение арбитражных споров в специальном арбитражном суде, создаваемом в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), который обычно находится под управлением Постоянной палаты третейского суда, расположенной в Гааге. Уругвай уже имеет опыт ведения судебных разбирательств в обоих форумах. Во-вторых, пакет защит и гарантий для инвесторов, начиная с (i) обязательства не экспроприировать без справедливой и быстрой компенсации, (ii) справедливого и равноправного обращения (что, как правило, подразумевает, среди прочего, ненарушение законных ожиданий, которые инвесторы возлагают на лиц, наделенных властью принимать решения, а также обязанность обеспечивать прозрачность процессов принятия решений), (iii) не дискриминировать их на основании их статуса иностранцев, (iv) гарантировать им тот же уровень обращения, который предоставляется другим иностранным инвесторам в соответствии с другими более благоприятными договорами, (v) свободу перевода средств и (vi) обеспечивать полную защиту и безопасность инвестиций от событий, происходящих по вине государства или частных лиц, которые могут повлиять на них и в отношении которых государство должно осуществлять свои полицейские полномочия. Все эти преимущества, в отношении которых существует обширная международная судебная практика (следствие многочисленных международных арбитражных разбирательств, инициированных в соответствии с договорами о защите инвестиций), имеют важное значение для создания благоприятного и привлекательного правового климата для иностранных инвестиций в Уругвае. Новый инструмент Пожалуй, одним из наиболее резонансных международных инструментов региональной интеграции является "Нафта" ("Североамериканское соглашение о свободной торговле" или "Североамериканское соглашение о свободной торговле"). В широком смысле "Нафта", срок действия которой истек в июле 2020 года, представляла собой договор о международной торговле и поощрении инвестиций, подписанный в 1993 году между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой. Этот договор предусматривал, что инвесторы, имеющие гражданство одного из трех государств, при осуществлении инвестиций в любой из трех стран будут пользоваться пакетом мер защиты, очень похожих на те, о которых мы упоминали в отношении договоров, подписанных Уругваем. Он также предусматривал различные арбитражные форумы, в которых эти иностранные инвесторы могли разрешать свои инвестиционные споры с любым из трех государств. Однако 1 июля 2020 года "Нафта" была заменена на T-MEC Usmca. Важно отметить, что, хотя пакет защитных мер для иностранных инвесторов по сути аналогичен "Нафте", доступ к международному арбитражу как форуму для защиты и принудительного осуществления этих прав в отношении принимающего инвестиции государства (что является ключевым для иностранного инвестора) существенно более ограничен (чего часто добиваются принимающие инвестиции государства, такие как Уругвай) по двум основным причинам. Во-первых, в отличие от США и Мексики, Канада решила не ратифицировать Приложение 14-D к Т-МЭС, которое гарантировало бы инвесторам из двух других стран право на подачу иска в международный арбитражный суд (и наоборот, канадским инвесторам в Мексике и США). Это решение, существенно снижающее привлекательность инвестиций в Канаду, возможно, было продиктовано тем, что Канада столкнулась с 27 или около того арбитражными разбирательствами со стороны инвесторов, полагающихся на НАФТА (арбитражная глава которой была ратифицирована Канадой). Во-вторых, договор создает два режима иностранных инвесторов. Первый - те, кто имеет защищенный государственный контракт (т.е. контракт, заключенный с государственным органом Мексики или США, связанный с производством электроэнергии, телекоммуникациями, транспортом, инфраструктурой, нефтяной или газовой промышленностью). Всем этим "привилегированным инвесторам" гарантировано право требовать от принимающей инвестиции страны полный пакет защитных мер, предоставляемых T-MEC. Во-вторых, для инвесторов, не подпадающих под категорию "привилегированных" (т.е, Во-вторых, для инвесторов, не подпадающих под категорию "привилегированных" (т.е. "непривилегированных инвесторов"), предусматривается, что они смогут обращаться в арбитраж только в том случае, если ранее они получили окончательное решение по данному вопросу в судебной системе принимающего инвестиции государства или если они безуспешно судились в местных судах принимающего государства в течение 30 месяцев; и даже в этих обстоятельствах доступ к арбитражу позволит им требовать только прямой экспроприации или нарушения положений о национальном режиме (т.е. когда они подверглись дискриминации в пользу местных инвесторов) или положений о наиболее благоприятствуемой нации (т.е. когда им не был бы предоставлен более благоприятный режим, предоставленный другому инвестору в соответствии с другим договором). Ключи к потенциальной интеграции Уругвая. Статья 34.7 МЕФТА предусматривает необходимость ее пересмотра через шесть лет после вступления в силу. Именно с учетом этого положения государства-члены T-MEC будут оценивать возможность включения Уругвая в состав ЕС на июль 2026 года. С точки зрения доступа к рынкам, присоединение к T-MEC означает вхождение в зону свободной торговли с экономикой, номинальный ВВП которой составляет около 30,997 триллиона долларов США (почти 30 % мирового ВВП). Этот факт чрезвычайно привлекателен для Уругвая как с точки зрения международной торговли, так и с точки зрения приема иностранных инвестиций. Во-первых, с точки зрения международной торговли. Говоря практическим языком, три гиганта, которые в настоящее время входят в Т-МЭС, являются огромными экспортерами капитала через торговлю. Например, если экспорт товаров и услуг США в рамках Т-МЭС в 2022 году составит 789,7 млрд долларов США, то импорт товаров и услуг в 2022 году составит 974,3 млрд долларов США, что означает дефицит (США вывезли больше капитала, чем ввезли) в размере 184,6 млрд долларов США. Это обнадеживает такую страну-экспортера услуг, как Уругвай (экспорт глобальных услуг - бизнес-услуг, торговли и логистики, программного обеспечения, финансовых услуг, творческих услуг - в 2022 году достиг рекордного уровня за все время ведения учета БКУ, составив 2 882 млн долларов США). Поскольку Уругвай является страной с первоклассной логистической инфраструктурой и современными телекоммуникационными технологиями, а также региональным лидером по индексу развития ИКТ и технологической инфраструктуры (как с точки зрения связи, так и доступа в Интернет), выход на рынок T-MEC может означать новый масштаб развития для этих секторов уругвайского рынка. Во-вторых, об иностранных инвестициях. Действительно, прямые иностранные инвестиции продолжают расти в Уругвае, достигнув 6,7 % ВВП в 2022 году в третьем квартале 2023 года, согласно отчету о платежном балансе BCU. Однако, если включение Уругвая в T-MEC состоится, страна может столкнуться с еще более значительным ростом иностранных инвестиций в такие важные отрасли, как добыча полезных ископаемых, энергетика, транспорт, инфраструктура и телекоммуникации (в основном за счет инвесторов из США и Мексики, которым глава договора об урегулировании споров предоставит статус привилегированного инвестора при соблюдении определенных требований). Примечательно, что 11 процентов всех иностранных инвестиций граждан США приходится на партнеров по Т-МЭС - Мексику и Канаду. Возможно, T-MEC - это тот инструмент, который позволит Уругваю занять место между этими двумя гигантами, добавив высокий процент выгод во многих производственных секторах. Заключение Присоединение к T-MEC стало бы для Уругвая значительным шагом вперед в плане создания нормативно-правовой базы, которая в сочетании с правильной институциональной и частной деятельностью позволила бы нам ассоциироваться в привилегированном порядке с процветающим коммерческим трезубцем, который, похоже, готов принять нас. Один из членов T-MEC уже готовится к этому. Уругваю остается лишь поддерживать правовую и институциональную стабильность, которая так характерна для нас. - Матео Вердиас Меззера, приглашенный колумнист, - юрист, специализирующийся на международном арбитраже, окончил Университет Монтевидео (2017), магистр права (LL.M.) Колумбийского университета в 2021-2022 годах и находится в процессе поступления в коллегию адвокатов Нью-Йорка. В настоящее время работает старшим юристом в юридической фирме Cuatrecasas, офис в Сантьяго-де-Чили.