Уругвай, который мы хотим: 65 предложений по дальнейшему росту (часть I)

Дальнейший экономический рост - не просто прихоть экономистов: социальный контракт Уругвая - это не только предмет гордости страны, но и дорогостоящая задача. В условиях, когда многие области все еще нуждаются в улучшении, рост необходим для повышения уровня жизни населения, поддержания существующей системы социальной защиты - социального обеспечения, здравоохранения, трансфертов - и удовлетворения дополнительных потребностей. Именно такую задачу поставила в 2024 году Национальная академия экономики в своем ежегодном конкурсе работ студентов и выпускников: что нужно стране, чтобы удвоить свой потенциальный рост? В этом контексте мы представили работу «Уругвай, который мы хотим», которая была удостоена первого места. В ней, основываясь на кратком диагнозе, мы подробно изложили 65 конкретных предложений, которые, по нашему мнению, необходимы для ускорения роста страны. Что такое потенциальный ВВП и как его можно увеличить? Потенциальный валовой внутренний продукт (ВВП) - это максимальный устойчивый уровень производства в стране, не вызывающий инфляционного давления. На период 2024-2033 годов потенциальный рост прогнозируется на уровне 2,5 % в год. Хотя это выше среднегодового показателя за последнее десятилетие (1,1%), этого недостаточно, чтобы сократить разрыв с развитыми странами, сопоставимыми с Уругваем по площади и размеру, которые определяются как «референтная группа» (рис. 1). Достижение более высоких темпов роста не произойдет в одночасье: оно требует долгосрочных обязательств, выходящих за рамки политических циклов. Поэтому в качестве необходимого условия мы должны в первую очередь заняться теми областями, которые обеспечивают прочную основу для роста: укрепить монетарную и фискальную политику, одновременно повысив открытость торговли. Кроме того, эффективность государственных расходов должна быть выше, чем в настоящее время, исключая дублирование, фрагментацию и наложение друг на друга, чтобы создать бюджетное пространство для удовлетворения нерешенных потребностей в таких ключевых областях, как образование, здравоохранение, жилье и безопасность. В то же время разрыв со странами-эталонами подчеркивает необходимость проведения реформ, направленных на укрепление трех основ роста: качества и количества рабочей силы, запасов капитала и продуктивности использования имеющихся ресурсов. На этой неделе мы сосредоточимся на предложениях по компоненту человеческого капитала, а в последующие недели - на предложениях по увеличению инвестиций и производительности. Человеческий капитал: диагноз и предложения Человеческий капитал Уругвая является дефицитным как в количественном, так и в качественном отношении. Коэффициент завершения второго этапа среднего образования составляет 56 %, что далеко от среднего показателя в контрольной группе (79 %), а среднее количество лет обучения значительно ниже (рис. 2). Для решения этой проблемы мы предлагаем: Внедрить профессиональный бакалавриат: действительно двойную систему образования, сочетающую академическое образование с профессиональной подготовкой в частном секторе, которая позволяет студентам изучать профессию и применять ее в условиях оплачиваемой работы с 15-16 лет, когда начинается массовое дезертирство. Хотя UTU и UTEC добились прогресса в этом направлении, по-прежнему наблюдается несоответствие между образовательным предложением и спросом на рабочую силу, высокий уровень отсева молодежи и низкая производительность труда. Основные участники должны определить программы, соответствующие текущему и будущему спросу, участие частного сектора будет регулироваться, а компании будут поощряться к найму путем освобождения от взносов работодателей, в дополнение к изменениям в законодательстве, касающимся найма несовершеннолетних. Предлагается исключительно академическая траектория обучения в течение одного года, затем два года учебы и частичной работы, что позволит затем полностью выйти на рынок или продолжить обучение на уровне высшего образования. Эта альтернатива, которая заменит UTU, будет способствовать сокращению отсева из учебных заведений и безработицы среди молодежи и будет реализована с региональной специализацией в соответствии с преобладающими видами деятельности и сравнительными преимуществами каждого региона. - Внедрить Премию за качество преподавания: систему поощрения (деньгами) сверх базовой зарплаты для учителей средних школ, основанную на добавленной стоимости, которую каждый год создают знания учеников. В начале каждого учебного года предлагается проводить короткий национальный диагностический тест, по одному предмету. В конце года будет проводиться еще один тест на компетенции, которые должны были быть приобретены в ходе обучения, в случайном порядке только в одном классе из всех классов, которые ведет каждый учитель. Бонус или премия для каждого учителя рассчитывается на основе разницы между первым и вторым тестом, как показатель «добавленной стоимости», созданной учителем для своих учеников. Эта оценка, уникальная на национальном уровне, должна быть известна только руководству и работникам ANEP до дня проведения теста. Упорядочить процесс переоформления дипломов, чтобы иностранные специалисты могли быстро выйти на рынок труда в своем регионе, и создать налоговые льготы для молодых иностранных специалистов по примеру Португалии. Расширить государственно-частные сети обучения, чтобы сократить разрыв между образованием и потребностями рынка труда. Помимо вышеперечисленного, считается необходимым двигаться в направлении расширения школ полного дня, увеличения автономии управления на уровне школы - при наличии достаточных доказательств положительного влияния этого фактора - дифференцированной оплаты в зависимости от условий, системы выбора часов, обеспечивающей большую стабильность для учителей, улучшение психологической поддержки учащихся и повышение престижа и качества карьеры учителя. Кроме того, необходимо интегрировать эту политику с программами, предусматривающими активное участие семей, укрепляя интеграцию между домом и системой образования. Раннее детство В настоящее время 19,6 процента детей в возрасте до 6 лет живут в нищете. Инвестиции в раннее детство являются ключом к разрыву порочного круга бедности и улучшению человеческого капитала в долгосрочной перспективе. Предлагается: Дополнительное перечисление средств на программу Bono Crianza в зависимости от стабильного посещения центров по уходу за детьми. Расширить центры с продленными часами работы, чтобы облегчить родителям трудоустройство и ежедневную логистику. Техническое обучение родителей, находящихся в уязвимом положении, для повышения их квалификации и получения доступа к более качественной работе, что позволит сократить передачу бедности из поколения в поколение. Оптимизация расходов на раннее детство: унификация и оценка существующих программ для обеспечения эффективности и максимального воздействия нынешних низких и неэффективных инвестиций в раннее детство. Это первая из трех колонок, посвященных краткому изложению 65 предложений, которые мы считаем актуальными для того, чтобы Уругвай развивался более активно, под влиянием внутренних факторов и устойчивым образом. Без роста мы не сможем поддерживать текущую защиту и удовлетворять дополнительные потребности без повышения налогов, что не является рекомендуемым путем. Увидимся на следующей неделе, чтобы прокомментировать основные предложения в области инвестиций. - Работа, получившая первую премию Национальной экономической академии 2024 года; ее авторы - Мартин Алесина, Камила Пазос, Хуан Андрес Сайнс и Николас Видаль.