Уругвай, который мы имеем

1 марта вступает в должность администрация Орси, и неизбежно накапливаются ожидания, которые возникают при любой смене правительства. Для тех, кто поддержал его проект, это время иллюзий и надежд; для тех, кто поддержал другой вариант, это время сомнений и осторожности. Но помимо настроений, главное - ясно взглянуть на отправную точку, на нынешнюю реальность страны: тот Уругвай, который мы имеем. Новое правительство вступает в должность с амбициозной программой, но без фискального запаса. Чтобы не сорваться, ему придется разумно реорганизовать государственные расходы. Увеличение расходов не является жизнеспособной альтернативой: повышение налогов или привлечение большего долга принесет больше проблем, чем решений. Идеальным вариантом было бы их сокращение, хотя в нынешних условиях эта задача представляется трудновыполнимой. Ситуация с государственными финансами не сильно отличается от той, что была пять или десять лет назад. Перспективы будущей платежеспособности лучше при условии, что улучшения, достигнутые благодаря реформе социального обеспечения 2023 года, не будут размыты изменениями, которые могут произойти в ходе обещанного социального диалога. Несколько дней назад компания Ceres опубликовала второе издание «Монитора развития» - отчета, в котором анализируется развитие Уругвая на основе обновленных данных о благосостоянии, социальном сосуществовании и экологической устойчивости - трех составляющих качества жизни. В отчете собраны национальные и международные источники не только по Уругваю, но и по развитым странам - нашей целевой группе - и по Латинской Америке. По 90 % анализируемых показателей Уругвай по-прежнему значительно отстает от целевой группы. Несмотря на то, что за последнее десятилетие улучшения наблюдались в 70 % случаев, разрыв с развитыми экономиками сократился в среднем лишь на 27 %. Эти цифры, отражающие стабильность, более близкую к стагнации, чем к прогрессу, могут вызывать беспокойство, но вряд ли удивление. Макроэкономические показатели свидетельствуют о росте активности и реальной заработной платы, но история более сложная. Двое из каждых трех человек зарабатывают менее 55 000 песо в месяц и находятся в ловушке постоянной борьбы за поддержание уровня жизни, который реальность настойчиво пытается сделать еще более трудным. Образование - это неподъемный долг. Реформы были проведены, но без структурных изменений, предоставляющих руководству автономию и четко распределяющих обязанности, требование результатов остается химерой, а отстранение - легким выходом из положения. Проблема сохраняется, система образования не справляется с задачей, а мир продолжает двигаться вперед, не дожидаясь никого. Система здравоохранения сложна. Она требует корректировки со всех сторон, но без усиления и улучшения конкуренции между поставщиками услуг качество не улучшится. Это включает в себя преобразование системы здравоохранения, развитие реальной конкуренции между учреждениями и схему финансирования, основанную на обслуживании людей, подобную той, которая в настоящее время применяется к взаимным кассам. В сфере безопасности показатели улучшаются, и существует политический консенсус относительно дальнейших действий. Однако этот прогресс сопровождается серьезной проблемой: ростом организованной преступности. Тюремная система и возможность реинтеграции тех, кто выходит на свободу, - самое убедительное доказательство провала государства. Мир в стороне, где неэффективность и безразличие в совокупности увековечивают цикл, который, похоже, никто не намерен разорвать. Тем временем общество движется вперед, как будто эта реальность, заложенная в его собственных внутренностях, его не затрагивает. Чтобы двигаться вперед, необходимо укреплять потенциал государства. Сегодня оно повсюду, но помогает слишком мало; оно вмешивается почти во все, но малоэффективно. Улучшение его управления - это не задача на будущее, а насущная необходимость, требующая немедленных действий. Поддержание и ускорение экономического роста крайне важно, но мы все еще отстаем в его основных составляющих. Международное участие не является достаточным, инвестиции и кредиты не растут, а человеческий капитал недостаточен. На протяжении десятилетий у нас нет роста населения, а активная политика по его обращению вспять даже не обсуждается. Эта задача становится еще более сложной в стране, где стоимость труда остается высокой, что является постоянным препятствием, сдерживающим любые попытки продуктивного развития, особенно в наиболее трудоемких отраслях. Что касается трудовых вопросов, то важно понимать, что сегодняшняя реальность совсем не похожа на ту, что была 20 лет назад, когда Фронт Амплио впервые пришел к власти. Реальная заработная плата выросла на 60 % и находится на рекордном уровне, но самая большая проблема - это стоимость найма: бремя, не связанное с оплатой труда, становится все тяжелее, в то время как технологии, сокращающие необходимость найма работников, становятся все легче. Дилемма очевидна: никогда еще производство с большим количеством людей не было таким дорогим, в то время как обходиться без них никогда не было так дешево. У Уругвая есть очень ценные активы, которые можно представить на мировой арене. Полноценная демократия, которой уже 40 лет, и институциональные качества, которые нас отличают. Это наша отличительная черта, печать доверия, которая может позиционировать нас как привлекательное место для инвестиций. Однако одного доверия недостаточно: никто не инвестирует, чтобы потерять деньги. Глобальный контекст не способствует этому. Процентные ставки в США остаются высокими по сравнению с прошлым десятилетием, и нет никаких признаков их существенного снижения в ближайшей перспективе. Это означает, что значительная часть капитала перетекает из производственного сектора в финансовые инвестиции, что требует удвоения усилий по поддержанию предприятий и привлечению инвестиций, способствующих экономическому росту. Уругвай, который мы имеем, - это отправная точка, а не цель. Страна движется вперед, но медленными темпами. Главное - не менять курс, а совершенствовать методы работы. И, прежде всего, не поддаваться соблазну упрощенных предложений, которые часто звучат привлекательно, но, не решая проблем, лишь усугубляют их. Потому что, очевидно, здесь нет места для ошибок.