Возобновились дебаты по поводу плана Мухики «Семь зон безопасности»: ФА принимает его за образец, правительство ставит под сомнение

Она была разработана на ходу в правительстве Хосе Мухики. Его защищал Эдуардо Бономи. Спустя годы правительство Табаре Васкеса прекратило его реализацию. Технические специалисты с обеих сторон политического спектра отмечали его как инициативу в правильном направлении. Бывший кандидат Даниэль Мартинес предложил не только возобновить ее, но и сделать это более амбициозно. В ходе дебатов, предшествовавших голосованию, нынешний президент Луис Лакалье Поу дошел до того, что спросил своего оппонента, не было ли прекращение этой инициативы ошибкой правительства. Поэтому неудивительно, что начало избирательной кампании возвращает к обсуждению «Плана семи зон» - программы, которая в период с 2013 по 2015 год была направлена на усиление государственного присутствия в семи районах мегаполиса с высоким уровнем преступности, но которая была прекращена несколько лет спустя в условиях бюджетных ограничений. В то время как во Фронте Амплио два основных кандидата, Яманду Орси и Каролина Коссе, предлагают подход к безопасности, который стремится повторить - по крайней мере частично - подход плана, прекращение которого критиковалось как внутри, так и вне правительственной коалиции, раздаются голоса, которые ревальвируют результаты этой инициативы в то время, хотя они отстаивают необходимость настаивать на «двойном подходе» (репрессии и социальная помощь одновременно), который Министерство внутренних дел применяло в последние месяцы. Несколько дней назад в интервью потоковому каналу «Miedo al éxito» советника Министерства внутренних дел Диего Санхурхо спросили о плане Siete Zonas, и он воспользовался случаем, чтобы выразить обеспокоенность по поводу предполагаемого успеха плана. Он сказал, что этот успех основан на измерениях, которые являются «методологическим позором», и что, к сожалению, программа «провалилась» с точки зрения ее влияния на преступность. «В Министерстве внутренних дел „Семь зон“ ни в коей мере не считается успехом», - сказал он, который, как и другие члены коалиции, несколько лет назад приветствовал этот план как идущий «в правильном направлении». Отвечая на вопрос El País, Санхурхо пояснил, что в 2022 году, перед проведением межпартийного круглого стола по вопросам безопасности, он попросил провести оценку динамики преступности в районах, затронутых программой, в период с 2013 по 2015 год. Идея заключалась в том, чтобы иметь различные «исходные данные» для обсуждения с различными партиями, и в случае упоминания программы Siete Zonas Санхурхо понял, что положительным моментом будет наличие цифр на столе. По словам лидера партии «Колорадо», в ходе этой оценки было установлено, что ни в одном из кварталов или прилегающих районов не произошло значительного сокращения числа убийств, грабежей или краж. В отчете, подготовленном по заказу Управления криминального анализа, к конфиденциальным данным которого получила доступ газета El País, анализируется общее количество преступлений в разных зонах в 2013, 2014 и 2015 годах. На основе данных Системы управления общественной безопасностью было собрано количество убийств, ограблений и краж, зарегистрированных в каждой зоне, а также в 200-метровой буферной зоне вокруг нее. Цифры несколько отличаются в зависимости от зоны и типа преступления, но в целом показывают, что снижения не произошло. Если брать все районы вместе, то убийств было семь в 2013 году, шесть в 2014-м и семь в 2015-м. Кражи составили 1 161, 1 731 и 1 515 соответственно, а число грабежей увеличилось с 245 до 326, а затем до 301. Отвечая на вопрос El País о последствиях этих выводов, Санхурхо прежде всего отметил, что подход такого плана, как Siete Zonas, по-прежнему кажется ему «правильным» и что никто не может сомневаться в том, что нечто подобное идет «в хорошем направлении», но в то же время он считает «проблемой» говорить об «успехах» в борьбе с преступностью без «методологически последовательных» измерений, подтверждающих это. В этом смысле иерарх особенно критично относится к опубликованному в 2014 году отчету МВД, в котором говорилось о снижении числа убийств в некоторых районах на 75-100 %, а грабежей - на 43-90 %. Доклад вызвал некоторые вопросы во время его публикации, но Санхурхо отмечает, что, к сожалению, эти цифры постоянно используются в качестве источника при упоминании плана. Советник министерства отмечает, что отчет за 2022 год ограничивался анализом того, есть ли явное влияние на преступность, и не останавливался на других потенциальных целях программы. Настаивая на том, что он не возражает против «подхода» такого плана, как «Семь зон», Санджурхо, тем не менее, считает, что не хватало «более четкого и организованного» планирования, реализации и оценки. Как же оценивают план и его реализацию лидеры пропарламентских партий? Чтобы ответить на этот вопрос, El País связался с лидерами Фронта Амплио по вопросам социальной политики и политики безопасности. Некоторые из них согласились обнародовать свое мнение о плане, другие предпочли остаться в стороне от дискуссии, но в целом все они сходятся в положительной оценке плана «Семь зон». Они говорят, что в любом случае «ошибкой» было прекращение его реализации. Помимо некоторых нюансов относительно того, какие выводы можно сделать из различных технических оценок, в Фронте Амплио, похоже, существует консенсус относительно того, что политика безопасности и сосуществования будущего левого правительства должна взять за точку отсчета такой опыт, как «Семь зон». Даниэль Олескер, бывший министр социального развития, говорит об этом совершенно определенно. «После реформы здравоохранения это был мой второй лучший опыт в области государственной политики в правительствах Фронта», - сказал он в интервью El País. Лидер социалистов, который сегодня поддерживает предварительную кандидатуру Каролины Коссе, возвращается к заседанию Совета министров в конце 2011 года, чтобы рассказать об истоках этого плана. Как он вспоминает, в то время президент Мухика сказал, что видит определенное «противоречие» между снижением показателей бедности в денежном выражении и тем, что наблюдается или ощущается в некоторых районах страны. «Он попросил меня посмотреть на условия, в которых живут люди, находящиеся за чертой бедности или чуть выше нее, и я увидел, что 25 процентов всего населения имеют элементы высокой уязвимости по трем переменным: жилье, работа и образование», - говорит Олескер. На основе этого диагноза были созданы или усилены программы, направленные на решение каждой из этих переменных, такие как Jóvenes en Red, Cercanías и Uruguay Crece Contigo. Несколько месяцев спустя в результате очередного обсуждения в кабинете министров был разработан план по увеличению проникновения и адресности этих программ в некоторых из наиболее неблагополучных районов. «Хуану Пабло Лабату из Mides и Густаво Леалю из Министерства внутренних дел было поручено разработать пилотный план для столичного региона, и было выбрано семь зон (четыре в Монтевидео и три в Канелонес)». Хуан Пабло Лабат, в то время директор по оценке и мониторингу в Mides, а ныне член команды, консультирующей Яманду Орси, сказал El País, что этот план «был пилотным проектом, предполагавшим сочетание государственной политики в бедных районах с высокой социальной изоляцией и высоким уровнем преступности», но поскольку «это был опыт, начатый в середине срока действия мандата и не продолженный в течение долгого времени, было бы несправедливо давать окончательную оценку». «Учитывая инновационный характер проекта, достаточно было провести небольшой эксперимент с семью зонами. Можно было выбрать десятки зон, и масштаб зон также обсуждался", - добавляет Лабат. По словам Олескера, самым примечательным в этом плане было то, что он решал проблему с помощью социальной программы с «тремя головами»: полицией, жилищной и социальной политикой. Такая межведомственная координация работала до 2014 года, затем последовала предвыборная кампания и смена правительства с Мухики на Васкеса, и усилия были сведены на нет. В 2017 году, в условиях жестких бюджетных ограничений, правительство распорядилось прекратить реализацию этого плана. Список левых деятелей, назвавших решение третьего правительства ошибкой, длинный: в него входят Олескер, Лабат и Леаль, а также другие лидеры, в том числе сенатор от MPP Чарльз Каррера (бывший директор секретариата МВД) и даже бывший министр Эдуардо Бономи. В ходе предвыборной кампании 2019 года кандидат от Алеманского фронта Даниэль Мартинес выбрал Леаля в качестве своей карты безопасности и возможного министра внутренних дел. В рамках этой кампании он объявил, что в случае прихода к власти будет реализован план под названием «Больше районов, больше жизни», в рамках которого будет проведена работа в 25 районах с инвестициями в размере около 250 миллионов долларов. Что касается влияния на безопасность, Олескер говорит, что, помимо различных оценок - и того факта, что, по его мнению, нельзя думать только о том, резко ли снизилась преступность, - люди в районах, где проводились мероприятия, «чувствовали себя в большей безопасности». «Если вы посмотрите на то, что представила Каролина (Коссе) с консультантами Мерседес Кларой и Себастьяном Морено, то увидите нечто очень похожее», - говорит Олескер. «Возможно, критерии зонирования заменяются городским вмешательством. И сегодня также есть некоторые явления, которых не было в то время. Когда мы этим занимались, экспресс-методы или люди с зависимостями не были главным объяснением уличного населения", - добавляет бывший министр. Коссе представил пакет конкретных предложений по безопасности, среди которых он включил внедрение «территориальных механизмов в городских районах с более высоким уровнем насилия и преступности, в соответствии с их особенностями». В соответствии с предложением, это подразумевает от «вмешательства в городской дизайн с освещением, чистотой, тротуарами, чтобы снизить вероятность совершения преступлений» до «обеспечения доступа к социальным программам, программам лечения наркомании, образования, социально-трудовой и культурной инклюзии». Со своей стороны, как отмечает Олескер, Яманду Орси «прямо говорил о плане „Семь зон“». «То есть он не только принимает его дизайн и подход, но и прямо называет его в качестве образца». Лабат, который входит в команду Орси, а также Густаво Леаль, говорит, что «без сомнения» этот план является «приближением» к тому, куда должно двигаться новое поколение политики социальной интеграции. Когда речь заходит об оценках, некоторые лидеры «фронтистов» все же уступают нынешнему советнику министерства в том, что реализация плана на тот момент была «неполной», и поэтому в любом случае следует говорить о положительных «признаках». Есть также согласие с тем, что не стоит фокусироваться только на краткосрочных результатах, особенно в случае программы, которая не была реализована на постоянной основе. Аналогичным образом, с официальной стороны в качестве примера для подражания упоминается создание справочных центров, подобных открывшемуся в этом году в Касавалле, который объединяет различные государственные учреждения и службы социальной политики. С другой стороны, кандидаты от Frente Amplio отмечают, что в своих поездках по разным населенным пунктам они сталкиваются с требованиями государства, которое «все больше отстраняется». Со ссылками на старый план «Семь зон» и другие инициативы, которые пошли по аналогичному пути, обсуждение кампании только началось.